作者：蔣升? 單位：廣西壯族自治區發展改革委經濟研究所

人口大省與人才小省并存是廣西基本區情的兩大特點與一對矛盾。廣西人口５２００萬人，占全國總人口的３．８％，全國第１０位，從理論上講廣西應該是全國的大省，現實卻相反，按照人社、組織部門的統計廣西人才資源總量共有２１０萬，僅占全國的１．８％，在全國排位處于末尾。２００９年全區體制內三支人才隊伍中擁有博士學位的僅有２６００多人，正高職稱人員僅３２００多人，綜合科技進步水平列全國第２８位。人才短缺，已經成為我區經濟社會發展落后最根本、最關鍵的制約因素。如何解決這一瓶頸、短板，已經成為各級黨委、政府特別是組織、人事部頭等大事，可以說已成為我區基本區策。如果將國家和廣西人才發展規劃主要指標對比，可以看出廣西未來的形勢更加嚴峻，詳見附表。建議必須著力推進實施“人才強區”戰略，切實把為發揮人才的作用、聚集人才，引進人才、留住人才作為廣西發展第一要素來抓。破解廣西發展人才瓶頸、短板。

一、必須要重新審視人才的作用

充分認識廣西人才短腿對廣西的壓力。我區人口大區，人才小省，科技小省，人才形勢十分嚴峻。人才是生產力資金、勞動力、技術三大基本要素集合體，是內生原動力。人才不僅是現在人們所認為的是社會因素，更是經濟因子，是比投資、項目更重要因子。經濟發展、社會發展，歸根結底是為了人的全面發展；硬實力、軟實力，歸根結底要靠人才的實力。當今時代，綜合國力競爭的廣度和深度前所未有，誰掌握了人才競爭這個關鍵，誰就能永續發展、長盛不衰。人才資源是第一資源，是強國之本。必須充分發揮要素生產能力，發揮人才是第一資源作用，加快提高科技進步水平貢獻率。

二、盡快建立起宏觀人才政策與微觀人才政策相互協調、配合的政策體系

由于編制、崗位、職位、榮譽等體制機制的約束，實際上我區人才政策宏觀是大量引進人才，微觀恰恰相反是不斷趕走人才。必須盡快改變這種宏觀人才政策與微觀人才政策相對立的格局，真正做到微觀人才政策切實支持支撐宏觀政策。

三、要采取非常的舉措和超常規政策集聚人才、用好人才、發揮人才最大效益

留住人才、用好人才、發揮效益比引進人才更重要。能留住人才、用好人才、發揮效益才能使人才源源流入，否則流出要遠大于流入，只能一江春水向東流，孔雀東南飛。永遠是人才輸出大省。學者：要在職稱評聘上突破；從政：敢于大膽使用特別是年輕人才。四、切實解決高層次人才正高職稱評聘問題正高職稱作為人才的代表和領軍人物，取得正高職稱是人才們一大念想和愿望。全區現有正高職稱３２００人左右，由于體制機制問題，如編制、崗位、職別、榮譽、稱號等問題，現在尚有相當大的比重，估計有２０％左右未能聘任，我們研究所就有兩名在上世紀八十九十年代與馬飚主席一同在研究所工作已經評上研究員的老專家一直沒有得到聘任。從廣西醫科大學了解到現在該校還有３０多名教授僅是內聘。廣西國際商務學院３５０多個編制，正高職稱設崗只有１７個。而該校現在取得教授級正高職稱人員已經就有１８人，還有５０多名副高職稱教師。特別是在我區，僅還有中小學、中職教育學校等單位未能開展正高評審、聘任。我區要解決人才問題，建議首先要從正高職稱評聘入手，在評審、設崗、聘任和條件上有所突破，決不能再陷入目前廣西３２００多名正高職稱人才就已經多得不得了的誤區。

（一）放寬評審條件。

（二）增加正高職稱崗位設置，提高特別是二、三級崗位比重。建議在我區五年內取消正高職稱崗位設置障礙，實行無限量制度，評聘掛鉤制度，評多少設崗多少聘多少。

（三）加快二級崗位評聘和適當放寬條件。由于二級崗位評聘由自治區統一評聘，至今還沒有開始，請求今年應該全面實施。對二級崗位評聘適當放寬條件，建議要求取得八年以上降低到５年。

（四）盡快實現高職稱評審、設崗、聘任全覆蓋。特別要向中小學、中職中專教育傾斜。我國現行的中小學教師職務聘任制是１９８６年建立的，中學教師職稱最高等級為副高級，小學教師職稱最高等級僅為中級。全國很多省市自治區已經廣泛在中小學、中職中專教育實現高職稱評審、設崗、聘任，并設置了中小學、中職中專教育正高職稱專門評審委員會，給予傾斜。

（五）加快崗位設置評聘步伐，盡快兌現事業單位績效工資掛鉤政策。

五、切實解決高層次人才配置，加快人才團隊建設

根據人事部、教育部等國家７部委聯合下發的國人部發（２００６）９６號文件和自治區有關知識分子文件精神和要求，在家屬就業、子女上學就業等方面給予照顧，要在科研保障等方面為工程人選創造必要的條件，為工程人選的成長創造良好的環境。我區應專門為高層次人才配備專門助手編制。

六、必須用非常的舉措和超常規政策優先發展教育

教育是培養人才、開發人力資源、促進人的全面發展的根本途徑，在經濟社會發展中處于基礎性、全局性、先導性戰略地位。富民強桂必先強教，實現現代化必先實現教育現代化。廣西教育發展關鍵解決教育結構不平衡不協調不匹配的問題：加快發展高中教育、高等教育，使其與義務教育相協調。我區義務教育特別是學前教育已經具有相當大的規模，而高等教育非常弱小，以每萬人口中在校大學生的人數作對比，全國平均為５６人，而廣西只有３２人。