本文作者：李娟 單位：國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)機(jī)電工程與自動(dòng)化學(xué)院

一、高校行政管理工作的現(xiàn)狀與分析

1、管理機(jī)構(gòu)龐雜，分工獨(dú)立，缺乏效率

目前，我國高校行政管理沿襲的依然是與政府類似的科層制與職能制并用的行政管理模式，并采用崗位責(zé)任制和制定規(guī)章制度來規(guī)范組織及其成員的行為。這種傳統(tǒng)的管理模式來源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府運(yùn)作，采用類似于金字塔般的層級(jí)直接管理方式，導(dǎo)致部門眾多，機(jī)構(gòu)臃腫重疊，其不利特點(diǎn)主要在于：

（1）權(quán)力過分集中，不利于民主管理。主要權(quán)力集中在上層，而下屬部門缺乏自主權(quán)力。權(quán)力集中導(dǎo)致缺乏監(jiān)督，不利于民主管理，容易滋生官僚主義。

（2）出現(xiàn)重疊部門，無法有效開展工作。容易出現(xiàn)多個(gè)部門職責(zé)相互重疊，出現(xiàn)職責(zé)問題相互推諉，避開責(zé)任，無法有效地對(duì)問題進(jìn)行解決和處理。

（3）權(quán)責(zé)模糊，分工獨(dú)立，缺乏配合。出現(xiàn)問題時(shí)，對(duì)工作任務(wù)劃分模糊，易導(dǎo)致各個(gè)部門各自為政，相對(duì)獨(dú)立，缺乏密切的配合和有效合作。（4）管理層級(jí)過多，行政效率低下。處于底層的部門管理自主權(quán)過小，許多事情需要層層請(qǐng)示匯報(bào)，嚴(yán)重阻礙著行政工作，降低效率。

2、行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的干預(yù)

在高校的管理中，并行存在著行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力兩種權(quán)力。行政權(quán)力的宗旨是保障高效的管理工作平穩(wěn)地運(yùn)行。學(xué)術(shù)權(quán)力則是高校的核心權(quán)力，保證教學(xué)、科研的順利開展。二者既同時(shí)依存又相互排斥。目前多數(shù)高校執(zhí)行的是行政、學(xué)術(shù)權(quán)力并行的整合管理模式，以行政權(quán)力管理為主，學(xué)術(shù)權(quán)力執(zhí)行為輔的方式對(duì)二者進(jìn)行分配。這種模式肯定了行政權(quán)力管理的作用和地位，但卻過分強(qiáng)調(diào)了其重要性，將高校中的所有資源都集中在行政管理層中，導(dǎo)致行政權(quán)力介入了高校的學(xué)術(shù)權(quán)力，影響了學(xué)術(shù)權(quán)力的執(zhí)行，包括學(xué)術(shù)活動(dòng)、學(xué)術(shù)發(fā)展等問題。以“學(xué)官結(jié)合”為例?？蒲薪虒W(xué)能力強(qiáng)的同志經(jīng)常會(huì)被提拔成為行政管理人員，類似于“學(xué)而優(yōu)則仕”，形成了一種“學(xué)官結(jié)合”的現(xiàn)象。從某種程度來講，“學(xué)官結(jié)合”具有一定的優(yōu)越性，如可以培養(yǎng)造就科研教學(xué)的領(lǐng)軍人物。然而，行政管理作為一種能力并非適合所有科研教學(xué)能力強(qiáng)的人，不加思考的“學(xué)官結(jié)合”很有可能會(huì)降低雙肩挑者的科研能力，并同時(shí)導(dǎo)致行政管理的混亂。

3、行政管理人員的素質(zhì)能力亟待提高

高校行政管理的根本目的是為學(xué)校的正常穩(wěn)定的運(yùn)行而服務(wù)，具有輔助性、服務(wù)性和事務(wù)性等特點(diǎn)。可以說，缺少了有效的行政管理，高校將無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在高校行政管理中，行管工作人員是非常重要的環(huán)節(jié)。然而，目前我國的高校行管工作人員的素質(zhì)和能力普遍處于較低水平，其主要原因在于：

（1）行管工作看似簡(jiǎn)單、瑣碎，缺乏創(chuàng)新和挑戰(zhàn)。盡管這是對(duì)行管工作的誤解，但這種關(guān)于工作特點(diǎn)的看法在一定程度上阻礙了很多有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)從業(yè)人員加入行管工作中。

（2）行管工作人員的發(fā)展?jié)摿κ艿街萍s。與科研教學(xué)人員相比，行管工作者缺少科研教學(xué)時(shí)間，難以通過科研活動(dòng)和科研成果評(píng)定職稱，這種職稱評(píng)定制度的不公制約了其發(fā)展空間。

（3）行管工作人員的價(jià)值難以體現(xiàn)。目前，高校行政管理人員的待遇、學(xué)歷和職稱普遍偏低，在職位升遷、職稱評(píng)定等涉及個(gè)人利益的事情上總是處于劣勢(shì)，無法體現(xiàn)自身的價(jià)值。

二、高校行政管理改進(jìn)的對(duì)策思考

1、改革現(xiàn)行的行政管理體制，以服務(wù)師生為本

高校行政管理的根本目的是服務(wù)廣大師生，以保證學(xué)校穩(wěn)定有效地運(yùn)行，而所有行政管理制度和行政管理活動(dòng)均必須圍繞這一目的，不能偏離甚至違背。我認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革和改進(jìn)。

（1）重視行政管理的作用，樹立服務(wù)師生的信念良好的行政管理可有效地提高院校師生的科研、教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)更多成績(jī)、成果的產(chǎn)生。而糟糕的行政管理則會(huì)使院校無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而降低科研和教學(xué)水平。這種差異導(dǎo)致的結(jié)果取決于行管工作的開展是否遵循了服務(wù)師生的根本目的。只有真正樹立以服務(wù)師生為本的信念，摒棄行政本位，堅(jiān)持以教學(xué)科研為中心，堅(jiān)持為科研和教學(xué)提供服務(wù)和保障，才能真正將行管工作做好，真正地提升高校行政管理的質(zhì)量和水平。

（2）以行政管理質(zhì)量和效率為目標(biāo)，摒棄不合理體制目前所實(shí)行的高校行管體制是在一定的歷史條件下具有其優(yōu)越性，然而這種模式隨著高等教育的不斷擴(kuò)大而逐漸暴露出各種弊端，并不利于高校的健康發(fā)展。“精兵簡(jiǎn)政”，消除冗余和職責(zé)重疊的部門，明確各個(gè)部門的權(quán)力和職責(zé)，增強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作；行政權(quán)力分散，減少管理層級(jí)，并適當(dāng)提高中、低層部門的權(quán)力的自主性，提高工作效率。引入評(píng)價(jià)機(jī)制，廣泛參考師生的建議和意見，群策群力，共同提高行政管理的質(zhì)量和效率。

2、優(yōu)化高校資源的分配，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡

高校資源的分配和使用，主要是為了支撐和開展院校的科研、教學(xué)活動(dòng)。高校資源的分配和使用同時(shí)也形成了兩種權(quán)力：行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。只有實(shí)現(xiàn)兩種權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡，才能真正地提高院校的科研教學(xué)水平。而任何一種權(quán)力對(duì)資源的過度把持，都會(huì)損害院校的發(fā)展。目前，高校資源過度集中在行政管理層，弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮。在作者看來，主要應(yīng)從以下方面解決問題。

（1）科研、教學(xué)與行政管理分離

在思想上和制度上將科研、教學(xué)與行政管理工作分離開來，并從根本上杜絕“學(xué)官結(jié)合”、“雙肩挑”等不合理現(xiàn)象，科研教學(xué)人員集中精力開展科研工作，而行政管理人員則專注管理工作，能者各司其職，發(fā)揮最大作用。高校的高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)減少對(duì)科研教學(xué)活動(dòng)的干預(yù)，將主要精力放在學(xué)校未來發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)的制定上，為教學(xué)、科研、管理工作的正常運(yùn)行提供保障和服務(wù)。

（2）強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力

借鑒西方和香港高校治校理念，實(shí)行“教授治校”。這里的“教授治校”主要是強(qiáng)調(diào)院校的科研教學(xué)和中心任務(wù)，強(qiáng)化高校的學(xué)術(shù)權(quán)力，減少行政權(quán)力對(duì)院校的干擾。例如，高校應(yīng)成立由專家和學(xué)者組成的學(xué)校學(xué)術(shù)管理委員會(huì)，如教師職稱評(píng)聘、項(xiàng)目評(píng)審、學(xué)科建設(shè)等一般學(xué)術(shù)建設(shè)方面的事務(wù)應(yīng)交由學(xué)校學(xué)術(shù)管理委員會(huì)全權(quán)處理，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)則不予干預(yù)和控制。

3、多方面提高行政管理人員的綜合素質(zhì)