本文作者：趙璐 單位：西北政法大學政治與公共管理學院

一、孟子的””仁政””思想

孟子繼承孔子“仁”的思想并對其進行發揚，提出了“仁政”的思想。“仁政”學說是對孔子“仁學”思想的繼承和發展。孔子的“仁”是一種含義極廣的倫理道德觀念，其最基本的精神就是“愛人”。孟子從孔子的“仁學”思想出發，把它擴充發展成包括政治、經濟、文化等各個方面的施政綱領，就是“仁政”。孟子認為“仁政”既是行政管理的根本目標，又是行政管理的基本內容。“仁政”思想是在“人性善”論前提下提出來的，在“人性善”基礎上孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”的以民為本思想。得民心者得天下，民心對行政管理的成敗起著至關重要的作用。孟子認為實行“仁政”應當包含以下幾方面的內容：

（1）“制民之產”，給民以“恒產”。所謂“制民之產”，就是指國家和政府要給民眾一定的私產，即“恒產”，以保證民眾的生活需要。在孟子看來，老百姓沒有固定的謀生產業，因此也就沒有長存的善心，行政統治就不會穩定，所以政府要“制民之產”。

（2）兼以法治。仁道與法治相輔為用，這是孟子仁政的重要特色。法治和仁道是為政不可偏廢的兩個方面，“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，仁治與法治要相輔相成才能進行治理。

（3）任用賢能。任用賢能，才能使國家繁榮富強，而“不信仁賢，則國空虛”。孟子主張“尊賢使能，俊杰在位”，形成人才濟濟的形勢，從而使國家政治修明，勵精圖治。

二、法家””法治主義””的行政管理思想

法家思想和儒家思想最大的區別是法家崇尚法治而儒家崇尚人治，“以法治國”是法家行政管理思想的核心。另外，法家思想還提倡中央集權的行政體制。法家思想的代表人物是韓非。韓非是法家行政管理思想的集大成者，他繼承發展了荀子的“性惡論”和商鞅的“人性好利論”，認為人“以腸胃為根本，不食則不能活，是以不免于欲利之心”，人好利是因為生活的需要，人與人之間的關系從根本上講都是利益關系，因此在行政管理的過程中，仁義道德是靠不住的，必須使用嚴刑峻法的手段才能達到行政管理的目的，韓非反對儒家把行政管理寄托于“明君賢臣”的人治理論，他認為人治往往是人在政舉，人亡政息，造成社會的動亂，只有實行法治，這些問題就會得到解決。他認為一個國家如果沒有法律，即使像堯一樣的賢人也難以治理，而如果法律完備，再庸俗的人也可以治理好國家。強調法的重要性。韓非認為法對行政管理的具體作用還表現在它為所有的政府官吏和民眾提供了行為規范和判斷是非的標準。“明主使其群臣，不游意于法之外，不惠于法之內，動無非法”，政府官吏在行政管理的過程中，一切都是按照法律的標準來進行，這正是法在行政管理過程中的作用。

三、評述

儒家和法家的行政管理思想對其后的歷朝歷代都產生了深遠的影響，是中國兩千多年封建社會行政思想的基礎。我們在現代的行政管理活動中應該批判地對這些思想進行繼承和發揚，從中汲取豐富的營養。

（一）把“為人民服務”作為行政管理的根本目標。儒家思想提倡“以民為本”，孔子主張“愛人”，孟子進而提出“君為輕，社稷次之，民為貴”，現代的民主社會，人民是國家的主人，行政管理活動更加強調“以民為本”的思想，從人民的利益出發，全心全意為人民服務，把“為人民服務”作為行政管理的根本目標。

（二）以法治國和以德治國并重。儒家思想主張“以德治國”，強調行政管理應該以民為本，教化為先，刑罰輔之，而法家則提倡純粹的“以法治國”。法治和德治是行政管理中不可偏廢的兩個方面，我國歷來都強調法治和德治并重，以法治國和以德治國相輔相成，缺一不可。處于一個制度文明的社會，我們現代的行政管理思想應該集儒法兩家思想之大成，以法治為主，輔之以德治。

（三）完善法律制度。縱觀歷史，在中國的國土面積上，雖然也出現過分裂的時期，但統一一直是主導趨勢，而面積幾與中國等同的歐洲，在短暫的統一之后一直處于分裂的局面，小國林立。為什么我們中國能夠建立一個統一的國家而不致于像歐洲那樣？法家“大一統”的思想功不可沒。我們不僅需要統一的國土，還需要統一的法律制度。

（四）人事制度方面應該“尚賢用賢”。“尚賢用賢”是儒法道墨四家行政管理思想中都提到的一個重要內容，是人事制度方面的指導思想。它對我們現代的人事制度依舊有著積極的影響，有道德，即所謂的“賢”。雖然“賢”在今天和古代所包含的具體內容不同，但在行政管理中“尚賢用賢”的思想卻應該一脈相承。儒家和法家的行政管理思想永遠是中國文化寶庫中燦爛的明珠，無論任何時代，我們的行政管理活動都可以從中汲取營養，我們要不斷地繼承這些思想并對其進行發揚。