本文作者：王述義 單位：赫章縣媽姑鎮(zhèn)中心小學(xué)

存在的困難與問(wèn)題

城區(qū)幼兒園數(shù)量和規(guī)模嚴(yán)重不足，入園難問(wèn)題非常突出。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大批農(nóng)民進(jìn)城打工，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)前兒童數(shù)量猛增，城區(qū)幼兒園的數(shù)量和規(guī)模已不能滿足幼兒入園需求，使得城區(qū)幼兒園班額大的現(xiàn)象十分突出。學(xué)習(xí)生活場(chǎng)所嚴(yán)重不足，戶外活動(dòng)難以開(kāi)展。小學(xué)附設(shè)學(xué)前班是一個(gè)大的弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班，條件有限，設(shè)施設(shè)備不達(dá)學(xué)前教育之需要，接納人數(shù)不多，教師不核編制，任意招聘代課教師，致使許多幼兒無(wú)法授受正規(guī)的學(xué)前教育。又與小學(xué)班一起活動(dòng)，課時(shí)不同，教學(xué)方式不同，管理混亂，難免出現(xiàn)安全事故。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦園條件非常簡(jiǎn)陋。

由于學(xué)前教育沒(méi)有納入義務(wù)教育管理，上級(jí)沒(méi)有專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入，縣財(cái)政未納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致資金投入不足，辦園條件無(wú)法改善。城區(qū)幼兒園舉債發(fā)展，設(shè)施較好但園舍面積不足，家長(zhǎng)送幼兒破門而入，大班化嚴(yán)重，入園難問(wèn)題突出。農(nóng)村公辦幼兒園因陋就簡(jiǎn)辦園，教學(xué)場(chǎng)地不夠規(guī)范，游樂(lè)設(shè)施不足，收取的少量費(fèi)用還要上繳財(cái)政后再回?fù)?0%，實(shí)在入不敷出。民辦幼兒園的資金投入都是自己籌措，心有余而力不足，上級(jí)多次說(shuō)要撥公用經(jīng)費(fèi)，可是至今未兌現(xiàn)。畢節(jié)地區(qū)行政公署《關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的決定》的第四條規(guī)定“建立民辦教育獎(jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)政府按屬地管理對(duì)在發(fā)展民辦教育事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人及辦學(xué)業(yè)績(jī)突出的民辦學(xué)校給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。村民辦幼兒園達(dá)到60人及以上辦園規(guī)模的，補(bǔ)助資金5萬(wàn)元，辦學(xué)規(guī)模每增加60人，補(bǔ)助提高5萬(wàn)元。但是因?yàn)榈胤截?cái)政吃緊，其實(shí)不能兌現(xiàn)。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。目前，城鄉(xiāng)之間，不同性質(zhì)的園所之間，辦園水平差異較大。整體來(lái)看，城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源多，條件相對(duì)較好，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源少，條件相對(duì)較差。城市家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好的，由家長(zhǎng)陪同進(jìn)縣城或集鎮(zhèn)入園，條件較差尤其是父母外出務(wù)工、由老人照看的留守幼兒，根本無(wú)法入園接受學(xué)前教育，農(nóng)村孩子家庭經(jīng)濟(jì)困難，交不起入園費(fèi)，只好呆在家里，等到七周歲才進(jìn)入小學(xué)，成績(jī)跟不上，終身發(fā)展受到影響。城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，學(xué)前教育差異較大。師資力量薄弱，教師結(jié)構(gòu)不合理。公辦幼兒園教師多為中小學(xué)教師身份，學(xué)前教育專業(yè)的反而到義務(wù)教育階段學(xué)校任教。民辦幼兒園多為自聘教師，基本上是未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的大中專畢業(yè)生或初中畢業(yè)生，專業(yè)能力較差，教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，很難保證學(xué)前教育質(zhì)量。所有幼兒園不重視配備男教師，不利于幼兒性格的培養(yǎng)。

管理不夠規(guī)范，缺乏科學(xué)保教方法。農(nóng)村多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園及民辦幼兒園管理不夠規(guī)范，對(duì)學(xué)前教育的內(nèi)容了解不夠，沒(méi)有教學(xué)計(jì)劃，沒(méi)有使用統(tǒng)一審定的教材，有的大中小班混編，嚴(yán)重違背幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)。教學(xué)方式上注重讀、寫、拼、算的學(xué)習(xí)，“小學(xué)化”現(xiàn)象十分突出，缺乏科學(xué)的施教方法，致使幼兒智力得不到良好開(kāi)發(fā)。由于條件限制，幼兒戶外活動(dòng)不足，游戲在教學(xué)中沒(méi)有得到有效實(shí)施，幼兒的保育功能被嚴(yán)重弱化。這些都扼殺了幼兒天真活潑的稚氣和積極向上的求知愿望，影響了幼兒的健康發(fā)展。

發(fā)展學(xué)前教育的建議

深化認(rèn)識(shí)，制定規(guī)劃，落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任。學(xué)前教育是教育事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益，事關(guān)民族的未來(lái)，政府要充分認(rèn)識(shí)在新的歷史時(shí)期學(xué)前教育承載的重要使命，把學(xué)前教育納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入公共財(cái)政支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排，把提高學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量作為改善民生的緊迫任務(wù)來(lái)落實(shí)，切實(shí)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、各方努力、共同發(fā)展的良好格局。要按照《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件精神要求，盡快出臺(tái)我縣學(xué)前教育發(fā)展的政策和措施，明確發(fā)展方向，制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)各級(jí)政府工作責(zé)任，加快推進(jìn)普及學(xué)前教育進(jìn)程。搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取投資，加快公立幼兒園建設(shè)。

要貫徹落實(shí)好《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要》關(guān)于將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。抓住機(jī)遇，充分利用好國(guó)家和省的財(cái)政支持政策，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，在全縣逐步形成以縣幼兒園為龍頭和示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，以社會(huì)力量辦園為補(bǔ)充，多種形式并舉的公辦民辦共同發(fā)展的學(xué)前教育體系，確保適齡兒童都能夠接受學(xué)前教育。整合閑置資源，合理布局建設(shè)規(guī)劃。按照“以縣城為示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以社會(huì)力量(個(gè)體)辦園(班)為補(bǔ)充”的學(xué)前教育發(fā)展思路，建立起學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步整合現(xiàn)有的幼兒教育資源，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所標(biāo)準(zhǔn)化的公辦中心幼兒園。要把學(xué)前班徹底從小學(xué)剝離出來(lái)，不搞小學(xué)附設(shè)學(xué)前班。利用閑置的小學(xué)場(chǎng)地舉辦村級(jí)公立幼兒園或者由社會(huì)力量(個(gè)體)承包辦園(班)，努力改善“入園難”的現(xiàn)狀。

制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)社會(huì)力量辦園。我縣目前雖然有不少民辦幼兒園，但符合辦園條件、質(zhì)量較高的并不多，為緩解入園難的壓力，政府在全面負(fù)責(zé)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入還有困難的情況下，應(yīng)根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，執(zhí)行畢節(jié)地區(qū)行政公署《關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的決定》，本著“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，整合現(xiàn)有資源，嚴(yán)格辦園條件，科學(xué)布局規(guī)劃，適當(dāng)撤銷、合并不具備辦園條件的民辦幼兒園，鼓勵(lì)聯(lián)合辦園、規(guī)模辦園和集體辦園，提高辦園質(zhì)量和水平。制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量辦園，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式引導(dǎo)和支持社會(huì)力量辦優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園，為家長(zhǎng)提供多樣化、多層次選擇。多措并舉，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育師資力量，將幼兒教師隊(duì)伍納入基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍發(fā)展的總體規(guī)劃和繼續(xù)教育規(guī)劃，科學(xué)核定公辦幼兒園教師編制，通過(guò)向上爭(zhēng)取幼兒園教師編制，從幼兒師范院校畢業(yè)生中招考，從中小學(xué)任教中的學(xué)前教育專業(yè)并有幼教特長(zhǎng)的年輕教師中調(diào)配等途經(jīng)，增加幼兒教師數(shù)量，以滿足學(xué)前教育發(fā)展和需要。

要建立和實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗，逐步清理不合格教師。制定《幼兒教師培訓(xùn)規(guī)劃》，完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系，開(kāi)展有針對(duì)性的繼續(xù)教育培訓(xùn)，對(duì)新補(bǔ)充的教師進(jìn)行崗位培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗，切實(shí)提高學(xué)前教育師資質(zhì)量。要建立民辦幼兒教師社會(huì)保障機(jī)制，逐步為其辦理社會(huì)養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。推進(jìn)學(xué)前教育改革，提高保教質(zhì)量。要改進(jìn)教學(xué)方法，推進(jìn)素質(zhì)教育，建立適應(yīng)幼兒身心健康發(fā)展的教學(xué)體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)劃》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，樹(shù)立正確的辦園理念，遵循幼兒成長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，抵制重教育輕保育，重知識(shí)傳授輕智力開(kāi)發(fā)等拔苗助長(zhǎng)的錯(cuò)誤觀念和做法，防止學(xué)前教育“小學(xué)化”“保姆式”的不良傾向。