本文作者：薛彤 單位：淮北市烈山區教育局教研室

教育活動環境與社會文化環境激勵因素缺乏或激勵機制不健全，導致教師敬業精神不足、缺乏理想追求，一些年齡偏大的教師只注重傳統的應試教學，不注重德育和素質教育，在教育教學上喜歡沿用老經驗，不善于從理論和實踐的結合上總結歸納一些獨到的教學方法。科教師不配套。縣（區）大部分學校存在著學科教師搭配不當、臨時代課教師仍然存在、教師總量不足，尤其是英語、計算機、音體美教師奇缺等問題。農村小學和部分農村初中出現嚴重結構性缺編，部分學校的日常教學只能依靠執教教師，不能開齊開足課程，英語教師大多數由語、數教師兼（代）課，音體美和信息技術課程根本沒有教師上課。

學校管理水平有待提高。由于校長個人素質、管理理念、知識水平、生活環境參差不齊，造成縣（區）農村學校管理各異。另外，部分校長忙于校外事務，樂于“外交”，應付各類檢查，不能潛心學校管理和教學管理。有些校長思想觀念落后，安于現狀，缺乏改革創新精神。大部分學校校長和校級領導班子不帶課，極少深入一線聽課，因而難以正確指導教學。學校激勵制度沒有發揮應有的作用。大部分學校都制定了教師激勵機制，但不折不扣地執行并且執行到位的不多。比如績效工資的發放、教師崗位設置、職稱評聘等，多數學校從穩定的角度出發，采取論資排輩和平均分配的方式進行，難以有效地調動青年教師和骨干教師的積極性和主動性，在很大程度上甚至會挫傷教師的工作熱情。

教師職業倦怠問題比較突出。主要表現在：一是被動應付，消極怠工。每節課站滿40分鐘，質量效果不管；領導指東打東，指西打西，工作無熱情，精神萎靡。二是心態浮躁，怨天尤人。心態不平衡，牢騷滿腹，情緒激動，經常明目張膽違規違紀。三是用心不專，主攻“副業”。別人多拿了課時津貼他不眼紅，領導批評也點頭稱是，一心一意忙自己的“生意”，“教書育人”只是附帶。四是倚老賣老，不求進取。一些年紀大點的教師，職稱評了，職稱工資兌現了，崗位津貼拿了，因而新東西不愿學了，教到退休為算。五是部分超編教師，尤其是青年教師和骨干教師，評上職稱不能兌現，或者近期沒有評職的希望，看不到前途，從而喪失了工作熱情。

樹立教育優先發展思想，增強搞好教育工作的責任感和緊迫感。縣（區）黨委、政府要充分認識大力發展教育事業的極端重要性，牢固樹立“人才第一，教育為先”的思想，切實強化領導，自覺地把教育事業作為事關縣區發展全局的大事來抓，堅定不移地實施“科教興縣（區）”的發展路子，進一步增強搞好教育工作的責任感和緊迫感，從著力解決一些突出問題入手，切實加強教育改革和發展。教育事業涉及社會方方面面，離不開廣大群眾和各部門的支持，只有縣（區）上下牢固樹立一盤棋的思想，把思想和行動自覺地統一到全力支持教育事業上來，才能形成全社會共同配合、齊抓共管、支持教育事業的良好氛圍，才能實現縣（區）教育事業持續、健康、穩定、協調發展。

建立健全教育經費投入和保障機制，加大對教育事業的扶持力度，促進各類教育協調發展。一是要繼續加大政府對教育的投入力度，落實上級教育經費的有關規定，把資金真正用于教育，尤其是對農村薄弱學校進行投入。二是要制定優惠政策，動員全社會投資教育，鼓勵社會各界投資辦學、集資辦學、合作辦學，形成投資主體多元化、投資渠道和管理方式多樣化的格局，走多元化辦學的路子。三是要著眼于創建基本的教育教學設施及優美的教學環境，通過排危建校，徹底改善農村中小學校舍面貌，努力創建標準化學校，為師生創造一個良好的學習、工作環境。四是要加快農村落后學校的改造步伐，逐步縮小城鄉之間、校際之間的辦學差距，讓絕大多數學生享受到均衡、良好的教育。

堅持人事制度改革，提高學校管理水平。建立與校長待遇掛鉤的單項和年度目標考核評價機制，從學校管理、教學成績、校園建設等方面對校長和學校工作進行綜合考評，列入縣（區）年度目標考核獎勵項目。一是堅持一年一度的校級領導班子考核制度，把考核優秀的學校和個人納入縣（區）獎勵范圍。對考核不合格的校級領導實行誡勉談話，對工作沒有起色的校級領導及時更換。二是實行校級領導交流制度。校長干滿兩個任期后，根據實際情況進行交流。三是實行校干招聘制度。教育局每年拿出相應的校干崗位進行招聘，以實現校長年輕化、知識化、專業化。

加強教師隊伍建設，實行教師交流制度。一是各級黨委、政府和教育主管部門要以提高教師隊伍的整體素質為中心，以師德師風建設為突破口，大力實施“名師帶動”戰略，努力創造有利于教師隊伍建設的制度環境，建立健全教師繼續教育和獎懲激勵機制，在縣（區）上下形成尊師重教的濃厚氛圍。二是要優化教育系統人事制度和分配制度改革，推行教師聘任制，促進教師合理流動，優化組合，用好的機制留人、用人，調動廣大教職員工的工作積極性和創造性。三是要繼續深化教育教學改革，推進教學方法和手段的現代化，一如既往地支持教科研創新工作，促進教育質量全面提高。四是加大教師招聘名額，解決縣（區）農村教師結構性缺編問題。五是要以優厚的待遇聘請、吸引外地優秀教師到縣（區）農村工作，以解決個別學科教師短缺的問題。六是建立科學的教師交流制度，城區超編學校向農村缺編學校合理流動，流動的教師在評職、晉級、工資待遇等方面優先考慮，解決好他們在生活、工作、學習、住房等方面的實際問題，并給予適當的交通和生活補助。七是加大支教力度，規范支教行為，建立支教長效機制。支教教師除在評職、晉級、工資待遇等方面優先考慮外，給予適當的交通補助。支教時間以3年為宜。支教教師在工作中和所在學校教師一樣，遵守所在學校一切規章制度，服從學校管理。八是對邊遠地區農村學校教師給予生活補貼和交通補貼，鼓勵教師服務邊遠農村。