本文作者：張憲冰 單位：東北師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育學(xué)院

學(xué)前教育屬于以公益性為根本屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品社會(huì)產(chǎn)品包括私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品，其中純公共產(chǎn)品符合三個(gè)基本特征，即受益的非排他性、效用的不可分性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。教育所提供的服務(wù)由人們共同占有和享用，利益主體是社會(huì)、國(guó)家和公眾，不限于社會(huì)成員的某一個(gè)體，教育整體而言具有公共性，屬于公共產(chǎn)品。然而各個(gè)階段教育的公共性程度是不同的，公共性最顯著的是義務(wù)教育，由國(guó)家提供教育服務(wù)，教育面向全體公民，并具有強(qiáng)制性，受益者不需要個(gè)體承擔(dān)教育的費(fèi)用。而對(duì)于基本的學(xué)前教育來說，消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性；而對(duì)于高成本、高投入的學(xué)前教育來說，消費(fèi)具有競(jìng)爭(zhēng)性，消費(fèi)者需要競(jìng)爭(zhēng)有限的教育資源或者是需要負(fù)擔(dān)額外成本。學(xué)前教育的屬性應(yīng)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其與公共產(chǎn)品同樣具有受眾的普遍性和受益的公共性特點(diǎn)，同樣具有公益性質(zhì)［４］１－６。

學(xué)前教育以教育公平為價(jià)值追求教育的公平性表現(xiàn)為教育起點(diǎn)的公平性、教育過程的公平性與教育結(jié)果的公平性，其中最核心的是教育起點(diǎn)的公平性。學(xué)前教育是基礎(chǔ)性教育，多種類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)可以接納不同水平、不同個(gè)性的兒童，使最廣泛的兒童受益，惠及最可能多的接受對(duì)象，追求教育的公平。一方面，學(xué)前教育的普及程度明顯提高，從世界學(xué)前教育的發(fā)展來看，諸多發(fā)達(dá)國(guó)家已將５歲兒童教育納入免費(fèi)的公共教育體制，我國(guó)也開始重視學(xué)前教育的普及性。另一方面，學(xué)前教育具有促進(jìn)社會(huì)公平的補(bǔ)償性作用。“學(xué)前教育具有顯著的補(bǔ)償作用與功能，對(duì)處境不利兒童進(jìn)行學(xué)前教育，能夠有效促進(jìn)這些兒童融入主流社會(huì)，降低因出生和成長(zhǎng)環(huán)境的不利所帶來的不利影響，減少社會(huì)分層現(xiàn)象和社會(huì)貧困。”［４］１－６因而當(dāng)前學(xué)前教育以教育公平為價(jià)值追求。

教育的本質(zhì)是育人，根本目的是促進(jìn)人的發(fā)展，并為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，它關(guān)系到整個(gè)國(guó)家和民族的根本利益，它不應(yīng)是營(yíng)利性的。正如我國(guó)《教育法》規(guī)定“任何組織與個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，盡管并不完全否認(rèn)辦學(xué)盈余的存在，但強(qiáng)調(diào)的是這些盈余只能用于學(xué)校或其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)和發(fā)展。學(xué)前教育是教育的基礎(chǔ)階段，同樣應(yīng)具有非營(yíng)利性。學(xué)前教育以培養(yǎng)身心健康和諧發(fā)展的兒童為根本目的，傳遞價(jià)值觀念和人文關(guān)懷，促進(jìn)科學(xué)兒童觀的形成，強(qiáng)調(diào)兒童具有和成人一樣的人格和尊嚴(yán)，一樣豐富的精神世界，一樣的差異性；兒童具有自己獨(dú)特的認(rèn)識(shí)方式和成長(zhǎng)特點(diǎn)；兒童是權(quán)利的主體，與成人彼此平等，教育應(yīng)尊重兒童的人格尊嚴(yán)和權(quán)利，尊重他們的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，尊重他們的能力和個(gè)性。正如我國(guó)１９９６年《幼兒園工作規(guī)程》和２００３年《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確指出的，任何組織和個(gè)人舉辦幼兒園不得以營(yíng)利為目的。

當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育公益性實(shí)現(xiàn)存在的問題

學(xué)前教育以公益性為根本性質(zhì)，然而分析當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育公益性的實(shí)現(xiàn)狀況發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育尚未充分實(shí)現(xiàn)公益性，表現(xiàn)為未能充分實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公共性、公平性與非營(yíng)利性。

入園難問題凸顯，學(xué)前教育的公平性未能充分實(shí)現(xiàn)

我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》提出了“到２０２０年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是力圖使最廣泛的兒童受益，充分實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平性。然而數(shù)據(jù)顯示２００９年我國(guó)幼兒入園率為５０．９％，且近年來學(xué)前教育中的入園難的問題阻礙了學(xué)前教育的普及進(jìn)程。入園難問題的產(chǎn)生與政府在保障學(xué)前公益性上的責(zé)任缺失具有直接關(guān)系。一方面，政府未充分承擔(dān)辦園責(zé)任，致使公辦園比例急劇下降。自上世紀(jì)９０年代開始學(xué)前教育發(fā)生了全國(guó)范圍內(nèi)的辦園體制轉(zhuǎn)變，企事業(yè)單位和集體辦園急速萎縮，２００８年這兩種幼兒園比例降到了１８％，加上教育部辦園，公辦性質(zhì)幼兒園所占比例僅有３８％，民辦園則占６２％。這樣的辦園結(jié)構(gòu)改變了公共服務(wù)的性質(zhì)，偏離了公益性軌道［５］。公辦園比例的急劇下降致使城市出現(xiàn)入園難問題。以北京市為例，２０００年北京市共有２　０４７所幼兒園，基本滿足幼兒入園需求，到２００９年北京市注冊(cè)登記的幼兒園僅１　２６６所，只能滿足大約一半幼兒入園要求，學(xué)前教育的供需矛盾十分突出［６］。另一方面，貧困兒童的學(xué)前教育權(quán)利和機(jī)會(huì)未能得到充分的立法保障。立法保障貧困兒童的教育，發(fā)揮學(xué)前教育的補(bǔ)償功能是世界學(xué)前教育發(fā)展的趨勢(shì)，例如美國(guó)實(shí)行了著名的“開端計(jì)劃”，日本則推出了根據(jù)家長(zhǎng)收入狀況收取學(xué)前教育費(fèi)用等，而在我國(guó)在這方面還需要長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展。

入園貴現(xiàn)象普遍，學(xué)前教育的公共性未能充分實(shí)現(xiàn)

隨著入園難問題的凸顯，入園貴現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生，且有普遍泛化的傾向。入園貴現(xiàn)象有三種表現(xiàn)：其•１８９•一，隨著公辦園比例的急劇減少，優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育資源短缺，家長(zhǎng)搶占優(yōu)質(zhì)資源，抬升了公辦園的入園費(fèi)用。其二，經(jīng)濟(jì)狀況良好而又無法進(jìn)入公辦園的家庭選擇高價(jià)民辦幼兒園。其三，經(jīng)濟(jì)狀況不好而又無法進(jìn)入公辦園的家庭選擇低價(jià)民辦幼兒園，甚至是黑幼兒園，學(xué)前教育的質(zhì)量和兒童安全無法得到保障。目前我國(guó)民辦園比例在６０％以上，表明６０％以上的家庭獨(dú)自承擔(dān)了學(xué)前教育費(fèi)用，而這與學(xué)前教育的公共性背道而馳。入園貴現(xiàn)象普遍的原因是多方面的，包括政府投入、教育管理及家長(zhǎng)需求等方面，其中主要原因在于政府對(duì)于學(xué)前教育的財(cái)政投入水平偏低，導(dǎo)致學(xué)前教育費(fèi)用大部分或全部由家長(zhǎng)承擔(dān)：一是學(xué)前教育總體投入嚴(yán)重不足。近十多年來我國(guó)學(xué)前教育投入平均僅占ＧＤＰ的０．０６％，尤其是學(xué)前教育投入占教育總投入的比例非常小，多年來一直處于１．２％－１．４％左右［７］。而國(guó)際經(jīng)合組織（ＯＥＣＤ）２００３年對(duì)各國(guó)學(xué)前教育投入占ＧＤＰ比例的調(diào)查顯示，歐洲１９國(guó)平均為０．５％，美國(guó)為０．４％，日本和韓國(guó)為０．２％，墨西哥為０．８％，我國(guó)與此差距非常明顯［８］。二是學(xué)前教育投入嚴(yán)重失衡。多年來學(xué)前教育的財(cái)政投入主要面對(duì)公辦園，在公辦園中教育部辦園更具有明顯優(yōu)勢(shì)，民辦園幾乎得不到任何財(cái)政投入，而根據(jù)２００９年的統(tǒng)計(jì)，教育部辦園僅占２０％的比例，說明學(xué)前教育投入主要投向了少數(shù)園所，投入嚴(yán)重失衡。學(xué)前教育投入不足和投入失衡的問題突出，成為導(dǎo)致幼兒園高收費(fèi)和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)過重的根源，并且加劇了學(xué)前教育的不公平。