本文作者：嚴仲連 何靜 單位：東北師范大學教育學部

在國民教育體系中，幼兒教育的地位是不牢固的，盡管從理論上講，幼兒教育是國民教育系列中的一員，事實上卻遭到了許多歧視，如，從中央和地方政策來看，關于幼兒園的相關規定一直是以“加括號”的方式進行的（多數附屬于中小學之后），在人事編制系統中也缺乏獨立的幼兒園教師編制。這種全國性政策使幼兒園教師的階層身份不斷邊緣化。從地方政策來看，幼兒園教師階層身份的不穩定性更加明顯，階層內分化與階層間差異都相當突出。在一些地方，幼兒園教師的人事編制實行的是自然收縮的辦法，在編教師退休一名，編制就減少一個，致使在編幼兒園教師越來越少［１］。與作為“公家人”的教師不同，絕大多數的幼兒園教師沒有身份保障，他們大多在體制外生存，是一群特殊的“打工者”。幼兒教育在國民教育中的地位以及幼兒教師的地位影響到了學前教育的發展。這構成了目前學前教育政策的又一現實背景。我國國民經濟的持續發展這為人民生活水平的提高提供了可能，同時也為教育發展提供了物質基礎。自改革開放以來，我國國民經濟的高速發展使我國綜合國力不斷增強，人民生活水平逐漸提高，特別是“十一五”時期，我國國民經濟總體發展良好，綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元［２］。經濟的持續發展為國家重視學前教育提供了可能。

農村學前教育政策的實施現狀

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》頒布并實施以來，農村學前教育與過去相比，受到了更多的重視。由于歷史或現實原因，部分地方在執行國家學前教育政策過程中還是碰到了一些阻力，有的地方在執行學前教育政策時表現消極。

根據《中國教育統計年鑒》（２００９—２０１０）［３］提供的數據，農村學前教育在２０１０年有很大變化，主要表現在幼兒教師數量、幼兒園在園幼兒數以及生均面積等方面。在２０１０年，我國新增加幼兒園１２２１１所。其中農村增加了５２２２所；縣鎮增加了４６４０所，城市增加了２３４９所。同年，新增幼兒教師２７８５４５人，其中縣鎮新增教師１０５６８４人，城市新增教師９４４５８人，農村新增教師數７８４０３人，縣鎮幼兒園增加教師數相對較多。新增幼兒數３１８８５５４人，其中，城市新增８３２５３２人，縣鎮新增１４７５７１２人，農村新增８８０３１０人，可見，增加的人數大部分集中在縣鎮幼兒園。在幼兒園生均教學及輔助用房面積方面，縣鎮幼兒園和農村幼兒園（２０１０年）均有增加，縣鎮幼兒園平均每名兒童增加了０．０６８平，而農村幼兒園平均每名幼兒增加了０．１３６平。

雖然與其他行業相比，農村幼兒教師的收入還是相對低下，但整體上還是有些變化。由于國家對學前教育的重視，各地對學前教育的財政投入普遍增加，一些地方還增加了農村幼兒教師的正式編制。特別是學前教育在國民教育體系中的地位的確認，幼兒教師的職業認同感整體增加，使得農村幼兒教師對職業前景的看法從悲觀轉向積極。

經濟條件相對發達并且重視幼兒教育的地方，還把幼兒教育的質量放在了突出的位置。山東、浙江、江蘇、廣東等省市還把幼兒園質量放在議事日程。如山東省根據本省的經濟情況，制定了包括園舍、師資、場地等因素在內的農村幼兒園辦園標準。各地根據幼兒教師素質狀況，開展了有針對性的培訓，如園長提高班、骨干教師培訓班等，涉及管理、技能和專業培訓等各個方面。４．管理體系重新恢復與完善受市場經濟以及精簡干部隊伍宏觀政策等因素的影響，除北京、天津等少數城市以外，大多數縣級教育部門的幼兒教育專干一度在各地教委中沒有了編制。這種狀況近年來有了很大的改觀，許多地方教育部門重新恢復并完善了幼兒園教育的管理機構，使一度銷聲匿跡的幼兒（學前）專干重新出現在當地政府管理部門之列。

教師素質相對不高，缺少相關的專業知識與技能。一些長期從事中小學教育的教師，在學校布局調整后，直接從事學前教育，明顯出現不適應的情況，如過于重視知識、技能與紀律問題，忽視兒童的游戲，忽視兒童的興趣。部分地方存在幼兒教師年齡老化，或者學歷不達標的問題。轉崗的教師年齡大，剛參加幼兒教育的一些教師沒有受過專門的訓練，一些老師是初中或高中畢業。一項農村幼兒園教師的調查涉及湖北８縣，調查數據顯示，８縣幼兒教師總數４６１７人，合格學歷教師２２８９人，教師的合格率為４６．５％①。

由于管理制度的不健全，農村學前教育還存在著一些漏洞，特別是農村學前教育的安全問題，應是農村學前教育最大的問題，如房屋安全、車輛安全、衛生條件等。在調查中我們發現，許多幼兒園基本是借助家庭用房開設，普遍存在光線不足，兒童桌椅不標準的問題。由于以家庭用房作為辦園（校）場地，普遍還存在活動場地不足、設備簡陋的問題。有的房屋還存在一定的安全隱患。一些農村幼兒園由于生源分散，有的還配備了幼兒園的校車，但對校車的管理在農村基本處于真空地帶。超載與廢舊車輛充當校車情況時有發生，這與當地校車管理的不到位有關。

針對一些偏遠地方的農村兒童，一些志愿者采用了非正式的游戲小組，企圖帶給這些地方的兒童一些歡樂，由于資源有限，推廣普及的程度也是極其有限。在一些偏遠山村，特別是人口密度小的地方，由于交通因素的影響，在當地方義務教育還面臨較大困難的情況下，家長在學前教育方面的需求、意識都有待于開發，當地社會對學前教育的態度也相對保守。因此，在這些地方發展科學的學前教育會遭遇更大的阻力。流動人口比較大的地方，也面臨相似的問題。自國務院相關政策頒布以來，我們看到了廣大農村地區學前教育發生的可喜變化，同時也看到一些地方政府部門在發展農村學前教育問題上的消極表現。

政府的責任在一定程度上體現為對公辦園的支持以及對無證園的監管。由于上世紀９０年代末，幼兒園轉制風氣的影響，民辦園發展程度很快。在２０１０年，農村教育部門在農村辦的幼兒園數是１６１４２所，雖然比２００９年（１４７４１所）有進步，但遠不及農村民辦幼兒園數（４５３１２所）。一項涉及湖北８縣市的調查顯示，所調查的８縣市共有幼兒園７０４所，其中民辦幼兒園４７７所，占到了６７．７６％；某縣全縣幼兒園８７所，民辦園數８５所，占到了總園數的９７．７％。所調查的８縣市幼兒園中，無證幼兒園２９２所，占到了８縣市幼兒園總數的４１．４７％②。這種現象比較普遍。在Ｇ市（縣級市），雖然有幾所名義的公辦園，但政府的責任也不太到位。以一所資格最老的幼兒園為例，該園的辦園經費從數字上也呈上升態勢。１９９２年１３２２００元，１９９７年２６４９００元，２００２年７７００００元，２００６年突破百萬元大關達到１１８００００元，２００７年順勢達到了１６９００００元，２０１１年接近２００萬元（１９８００００元）。這些節節升高的數字中，政府基本上沒有投入一分錢，全部來自幼兒繳納的學費。也就是說，原本應該由政府承擔的成本全由家長承擔，政府的責任不到位。