作者：徐林 諸青 仇寧 單位：南京市長江河道管理處 南京市水利工程建設管理中心

能值成本效益分析法與步驟

1．能值成本效益分析法

水利工程經濟評價的能值成本效益分析方法，是指在水利工程的國民經濟評價或財務評價中，對于其投入（支出）和產出（收入）的資源、產品、勞務等分別用相應的能值轉換率計算出其能值，然后通過能值/貨幣比率求出投入（支出）和產出（收入）的資源、產品、勞務等的能值貨幣價值，再根據經濟評價規范中的步驟和程序求出相應的評價指標，作出項目在經濟上是否合理的判斷。也就是說，在水利工程經濟評價中，為避免影子價格或財務價格由于通貨膨脹率及商品供求關系變化對項目投入（支出）和產出（收入）真實價值的影響，在國民經濟評價中，采用能值成本效益分析法對項目的主要投入物和產出物進行調整，調整方法是，由能值貨幣價值取代影子價格計算主要投入物和產出物的價值；在財務評價中，采用能值成本效益分析法對項目的主要支出和收入進行調整，調整方法是，用能值貨幣價值取代財務價格計算的主要投入物和產出物的價值。然后再依據水利建設項目經濟評價規范的相關要求計算經濟評價指標，進行經濟評價。

2．能值成本效益分析步驟

（1）確定水利工程需要投入的所有資源、產品、勞務等，在水利工程經濟評價中，其投入物可以簡化為最基本的諸如沙、石、鋼鐵、木材、燃料動力費、工資福利費、其他費用、機械臺班費、安裝工程費等元素。（2）確定水利工程的主要產出物，如農產品有小麥、玉米、油料、棉花、大豆、花生及其他農副產品等，電力、水產品，防洪治澇項目減免的各類財產損失，如防洪治澇項目減免的鐵路公路供電輸電線路通信線路等設施損失等等。（3）收集水利工程的投入物和產出物的相關資料和數據，整理分類。水利工程的投入物按其來源可以分為：由自然環境系統提供的可更新環境資源（太陽光能、風能、雨水潛能等）和不可更新環境資源（土壤表土層損失等），這部分能值從自然界無償得到，不用人類付出貨幣購買；另一類來源于社會經濟系統，包括人工工業輔助能（燃油、機械設備等）和人工可更新有機能（勞力、信息等），這部分能值需要貨幣購買。（4）根據這些原始數據，計算或直接采用相應的能值轉換率或能值/貨幣比率，把水利工程的投入物和產出物轉換到同一個度量平臺上，以太陽能值為基準計算其能值價值。（5）計算水利工程所在地的建設和運行期的能值/貨幣比率，將（4）中各投入物和產出物的能值價值轉換為能值貨幣價值。（6）按照水利工程經濟評價的要求和程序，計算基于能值成本效益分析方法的經濟評價指標，從而判斷項目的經濟合理性。

工程實例分析

以江蘇南京市淳東灌區工程國民經濟評價為例說明能值成本效益分析法在水利工程經濟評價中的應用。南京市淳東灌區位于江蘇省的西南部，隸屬南京郊縣高淳縣。灌區總面積405.5km2，規劃灌溉面積31.0萬畝，實際灌溉面積22.0萬畝。主要種植水稻和冬小麥、油菜、蔬菜等作物。灌區現有干、支、斗、農渠3,171條，總長1,328.9km，其中干渠3條，長35.0km，支渠50條，長201km，斗渠252條，長506km，農渠2,866條，長586.9km。涵、閘、橋各類配套建筑物9,388座。其中中溝級以上配套建筑物3,198座。灌區渠首一級裝機容量4,940KW，設計提水流量14.5m3/s，灌區內二級提水站（從干渠或塘壩提水）182座，裝機容量9,740KW，設計提水流量20.65m3/s。灌區現狀渠系水利用系數為0.45，灌溉水利用系數0.41，規劃渠系水利用系數為0.69，灌溉水利用系數0.65。通過計算單位面積農業灌溉效益成果中的影子價格和單位面積農作物增產量，求得項目實施后平均每公頃增加效益9.34元，水利分攤部分為2.80元。結合工程實際情況，本研究選取項目建設中的主要投入物為水泥和鋼材，主要產出物為水稻和冬小麥、油菜、蔬菜，以此為例說明能值成本效益分析法的計算過程。分別編制能值成本計算成果表和能值效益計算成果表。以能值貨幣成本效益分析法計算所得水泥和鋼材的能值貨幣價值，分別是316.3萬元和9.6萬元，其中水泥能值貨幣價值是其以影子價格計算的價值8.27倍，而鋼材的能值貨幣價值僅為其以影子價格計算的價值的34.90%，二者能值貨幣價值之和為325.9萬元，是其以影子價格計算的價值的近5倍。說明不同的投入物其能值貨幣價值和其以影子價格計算的貨幣價值相差較大。尤其對于來源于自然環境系統的資源產品來說，其價值用能值貨幣價值來衡量，可以避免資源產品受物價和供求關系大幅波動的影響，因此，能值貨幣價值更為客觀。類似的，計算項目建設和運行期間的其他投入物的能值貨幣價值為743.4萬元，總能值貨幣價值為1,069.3萬元。計算結果顯示，項目實施后，由于灌溉用水得到保證，預計灌區內畝增效益大大提高，平均每公頃增加效益20.54元，水利分攤部分為6.16元，是采用影子價格計算的水利分攤每公頃增加效益2.80元的3.36倍。

考慮到達產期的具體情況，計算項目建設和運行期的產出農作物總的能值貨幣價值為5,022.9萬元，其他資產回收的能值貨幣價值為64.8萬元。在淳東灌區工程項目經濟評價中，經濟計算期采用30年，社會折現率i取12%。根據相關規范，計算基于能值成本效益分析方法下的經濟評價指標結果表明，經濟內部回收率、經濟效益費用比和經濟凈現值三個評價指標，采用能值成本效益分析方法時的計算結果均高于采用貨幣成本效益方法時的計算結果，前者比后者分別高了23.92%、25.40%和265.00%，但都滿足水利工程經濟合理性的要求。經濟凈現值在兩種成本效益分析方法下的計算結果相差較大，說明由于工程項目的建設，可以為灌區帶來更多的能值財富。綜合以上分析，在該工程項目國民經濟評價中，采用能值成本效益分析方法和采用貨幣成本效益分析方法的計算結果比較一致，評價結論相同。

結論

能值原理在工程中的應用研究日趨成熟，研究領域日益廣泛。為了拓展能值理論在水科學中的應用，對水利工程進行科學合理地經濟評價，本研究提出了水利工程能值成本效益分析方法，并給出具體步驟，將方法成功地應用到南京市淳東灌區工程項目國民經濟評價中。采用能值成本效益分析法可以克服貨幣成本效益分析的一些缺點，如由于通貨膨脹而使貨幣貶值，從而以貨幣體現的財富減少；再如由于供求關系變化，導致某些產品的價格變化太大，致使貨幣形式表現的產品價值不真實等。因而，能值成本效益分析方法可以實現能值理論與傳統貨幣評價方法的銜接，實現自然資源與社會經濟資源的價值轉換后的統一度量，從而為水利工程經濟評價中衡量投入（收入）和產出（支出）提供更為客觀、統一的標準，為水利工程的經濟評價提供一種新的思路和計算方法，供水利工程經濟評價及決策參考。