作者：陳衛(wèi)國 單位：安徽省安慶市花涼亭灌區(qū)管理局

當前農(nóng)村灌渠的水利建設仍跟不上大農(nóng)業(yè)發(fā)展,部分重點任務推進緩慢,農(nóng)田灌區(qū)渠道改擴建、節(jié)水改造、中小河流治理明顯落后于大江大河的治理,不具備抵御常遇洪水的能力,依然是水流域防洪減災體系的主要薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村灌渠水土流失十分嚴重,水毀和待建工程信息資料缺乏,農(nóng)村水利統(tǒng)計工作建設明顯滯后。大型灌溉水工設施續(xù)建配套未補全和渠道滲漏嚴重,工程項目建設投入與需求差距大,灌區(qū)的病險水庫數(shù)量多、分布廣、問題復雜,除險加固任務依然繁重。農(nóng)業(yè)灌溉統(tǒng)計調查制度不健全,管理體制不夠完善,基層統(tǒng)計力量比較薄弱,信息化水平仍然不高,基層統(tǒng)計部門灌溉水況統(tǒng)計分析往往僅以同期數(shù)據(jù)相比較為主,未進行有針對性、傾向性、建議性的深入分析,缺乏參考價值。不重視統(tǒng)計指標的準確性、嚴肅性,也不根據(jù)考評或其他需要隨意變動資料的口徑、時間。對檔案資料的建設和管理沒有充分考慮信息數(shù)據(jù)庫建設,灌溉統(tǒng)計數(shù)據(jù)未能建立統(tǒng)計信息的軟件設計開發(fā),統(tǒng)計方法單一,管理目標簡單。

灌溉經(jīng)濟信息缺漏,統(tǒng)計指標陳舊基層呈報的農(nóng)田灌溉統(tǒng)計報表中,發(fā)現(xiàn)與灌溉項目相關的文件和圖表資料不齊全。例如:工程概況、水工建筑物投資規(guī)模及構成、項目前期及審批工程統(tǒng)計信息、灌溉計劃投資安排和項目完成進度等統(tǒng)計信息缺漏。另外,擬建農(nóng)田灌溉項目的審批信息和資料尚未整理建庫,前期工作的統(tǒng)計管理臺賬尚未建立,優(yōu)化整合規(guī)劃管理的信息資源也未完成。灌溉基層統(tǒng)計管理人員缺乏,兼職多,統(tǒng)計隊伍建設不完善。農(nóng)水統(tǒng)計方法大多采用層層上報的統(tǒng)計報表制,基層的統(tǒng)計報送則是由農(nóng)水供灌單位向各級水利部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。目前,許多農(nóng)村小型水庫基本上沒有水管單位,水管員的工作也無法到位,涉及灌溉運行及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設施供水運行的統(tǒng)計指標數(shù)據(jù),基本上是在多年前的統(tǒng)計資料中,由灌溉部門統(tǒng)計人員根據(jù)掌握的情況,根據(jù)階段內的變化相對估算,進行增減或推測,造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性較低。灌溉統(tǒng)計信息服務同大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求相比,還有很大差距,表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)灌溉水利信息產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村信息市場的不發(fā)達,未能認識農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計的重要性[2]。

標準化、規(guī)范化的統(tǒng)計計劃和管理系統(tǒng)亟待建立農(nóng)業(yè)資料統(tǒng)計標準化、規(guī)范化管理系統(tǒng)欠缺,導致統(tǒng)計信息管理與監(jiān)測不準,統(tǒng)計基礎不強同樣反映在農(nóng)水灌溉工作上。例如:規(guī)劃計劃處掌握的節(jié)水灌溉、蓄雨節(jié)水灌溉面積和灌溉農(nóng)水處掌握的不一樣,同從灌區(qū)報上來的各數(shù)據(jù)也不一致。工程統(tǒng)計指標概念不清。比如灌區(qū)有效灌溉面積與實際建成的耕地灌溉能力不符,灌溉統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的僅僅是有效灌溉面積,實際灌溉面積遠大于此數(shù)據(jù)。再如農(nóng)田地小尾渠供水數(shù)據(jù)缺乏,僅按實際田畝推測估算,或直接按一定田畝上交水費數(shù)評估灌溉供水效率。指標設計不完整,農(nóng)田灌溉統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)的收集和具體統(tǒng)計調查停留在原有基礎上,數(shù)據(jù)抽樣率太低,造成灌溉統(tǒng)計調查單位的數(shù)量急劇增加,特別是自負盈虧的水管基層單位,難以提供準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料,且對統(tǒng)計的支持和配合程度下降,虛報、瞞報現(xiàn)象時有發(fā)生,主管農(nóng)業(yè)水利統(tǒng)計部門獲取真實統(tǒng)計信息資料的難度越來越大。同時在對灌溉統(tǒng)計報表的規(guī)范上,還需不時核對校正。

統(tǒng)計信息管理人員缺乏,業(yè)務素質不高灌溉統(tǒng)計機構缺乏,給統(tǒng)計信息建設與管理帶來一定難度。統(tǒng)計工作人員更換頻繁,具體管理職責不清,任務不明。灌區(qū)有關統(tǒng)計人員對統(tǒng)計指標不能認真理解、嚴格掌握,存在較大的隨意性;一些業(yè)務員沒有較強的統(tǒng)計理論知識,不懂科學的統(tǒng)計方法,更不知道怎樣搞好統(tǒng)計分析,只能從數(shù)字上進行一些簡單的、粗淺的對比,對統(tǒng)計信息處理重視不夠,更談不上統(tǒng)計信息的建設管理。農(nóng)業(yè)水利統(tǒng)計工作人員專業(yè)結構比較單一,大多數(shù)由只熟悉一般統(tǒng)計知識業(yè)務的財會專業(yè)人員充當統(tǒng)計工作,或由一般的工程技術人員臨時統(tǒng)計,人員的知識面窄[1],既滿足不了各地對統(tǒng)計信息資源的要求,也不利于統(tǒng)計工作向縱深方面發(fā)展。

統(tǒng)計信息網(wǎng)絡管理尚未建立一體化的協(xié)同管理模式灌溉信息管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調、系統(tǒng)的管理,統(tǒng)計信息建設和監(jiān)管缺位,與國家經(jīng)濟信息網(wǎng)絡的快速發(fā)展極不適應。信息管理技術創(chuàng)新滯后,安全性和風險性較大。未認真梳理、整合水利灌溉統(tǒng)計網(wǎng)站各服務事項,登載與農(nóng)田灌溉事項、辦理統(tǒng)計信息流程相關的農(nóng)村服務內容,不能提供切實有效的服務路徑和辦理流程。

灌溉統(tǒng)計信息管理建設經(jīng)費投入不足由于農(nóng)業(yè)基層統(tǒng)計單位的工作經(jīng)費本身就緊,不能滿足平時各方面需要。加上現(xiàn)有灌溉工程設施不很齊全,水工程配套設備和更新改造、擴建的經(jīng)費缺口大,資金需求量大,統(tǒng)計工作管理上沒有提上議事日程,未能得到根本重視。

加大科技投入,提高灌溉統(tǒng)計管理信息軟實力農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息化建設是國民經(jīng)濟和社會信息化建設的重要組成部分,應盡早建立農(nóng)業(yè)灌溉信息管理系統(tǒng)和應用配合模式,建設農(nóng)業(yè)經(jīng)濟決策支持系統(tǒng)、專家管理系統(tǒng)和信息溝通系統(tǒng)[2]。具體擬采用Microsoft平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理軟件實用模型,數(shù)據(jù)交換編輯監(jiān)測、查詢、分析評價農(nóng)業(yè)灌溉新技術,運用Passport信息管理服務的統(tǒng)計新方法完善基層的統(tǒng)計服務體系,并盡量采取SPSS統(tǒng)計應用軟件對灌溉數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、均值比較。最近一些省份農(nóng)科統(tǒng)計人員結合農(nóng)業(yè)水利實際,會同信息技術人員創(chuàng)新研制開發(fā)了一種SIMS(SeamlessIntegrationofMultisourceSpatialdata)———數(shù)據(jù)格式集成轉換系統(tǒng)的統(tǒng)計軟件,服務于農(nóng)業(yè)灌溉領域數(shù)據(jù)庫建設。SIMS實際上是一套運行于網(wǎng)絡環(huán)境下,基于大型關系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),融合C/S、B/S結構于一體,以科學、規(guī)范的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度、方法為核心,支撐統(tǒng)計信息運行全過程的統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理、處理、保存和開發(fā)利用的工作平臺。它是基于統(tǒng)計系統(tǒng)現(xiàn)有的軟/硬件及網(wǎng)絡環(huán)境,開發(fā)支持各級統(tǒng)計機構統(tǒng)計業(yè)務數(shù)據(jù)處理工作,該軟件包同時集報表數(shù)據(jù)處理的設計(定制/布置)、數(shù)據(jù)采集(輸入/審核)、整理(匯總/計算/查詢/輸出)等功能為一體,并將逐步成為統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計工作信息化平臺的一個基本組成部分,廣泛應用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)傳輸、分析、處理、監(jiān)測中,對推動農(nóng)村灌溉統(tǒng)計信息建設與管理工作起到很大作用。農(nóng)業(yè)灌溉統(tǒng)計信息智能化是一種發(fā)展趨勢。開發(fā)適應農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)灌溉統(tǒng)計信息服務的硬件和軟件,引進和普及高科技的信息設備是我國農(nóng)業(yè)灌溉統(tǒng)計信息現(xiàn)代化建設的重要任務。要加大統(tǒng)計信息建設項目申報,增加資金投入,解決好統(tǒng)計信息化建設所需資金,為農(nóng)業(yè)灌溉統(tǒng)計信息的建設創(chuàng)造有利條件。