作者：陳國先 單位：師宗縣農(nóng)業(yè)局

順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的水平和要求之所以說長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營制度順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,主要體現(xiàn)在兩個方面,(1)它很好的解決了生產(chǎn)勞動過程中人與人的關(guān)系,解決了勞動成果的分配問題,有效避免了復(fù)雜的糾紛,減少了管理者和被管理者之間的矛盾;(2)實行土地承包責(zé)任制度很好的體現(xiàn)了按勞分配的原則,使全體家庭成員付出的勞動與獲得的最終成果直接掛鉤,充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性和生產(chǎn)積極性,使之把更多的資金和精力投入到土地中來,充分調(diào)動了他們的生產(chǎn)積極性,解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,提高了生產(chǎn)力水平。

土地承包責(zé)任制度在實行過程中存在的主要問題

1土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范、不自主的現(xiàn)象農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題一直是業(yè)內(nèi)討論和爭論的熱點問題,是否應(yīng)該進行自由流轉(zhuǎn)成為我國亟待解決的問題,根據(jù)這幾年對農(nóng)村土地調(diào)查的情況來看,農(nóng)民普遍存在土地流轉(zhuǎn)法律意識淡薄、自我保護意識不強的現(xiàn)象,在進行土地流轉(zhuǎn)的過程中沒有經(jīng)過發(fā)包人同意,寧愿采取私下交易的方式,自發(fā)進行流轉(zhuǎn),也沒有簽訂書面協(xié)議,只是通過口頭約定,同時也未辦理登記備案手續(xù),這樣的交易對轉(zhuǎn)承包方、轉(zhuǎn)承租方的利益缺乏基本的保障,雙方權(quán)利義務(wù)也不明確,不但壓抑了他們的積極性,也壓抑了農(nóng)地使用權(quán)的市場流轉(zhuǎn),致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在現(xiàn)實生活中的流轉(zhuǎn)缺乏自主性。

2用戶承包到的土地過于零碎分散各地政府和村黨委在進行土地分配的過程中,為了體現(xiàn)公平的原則,更好的維護每一個農(nóng)戶的利益,往往秉持承包利益均等的原則,把耕地按照優(yōu)、中、劣的搭配按人口平均分包到戶,這樣就直接造成農(nóng)戶承包的土地過于零碎化,使之在管理的過程中存在諸多不便,比如增加了農(nóng)業(yè)的投入量和管理成本,制約著農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)機械化的應(yīng)用,制約了農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

3對農(nóng)業(yè)和土地存在投入不足的現(xiàn)象造成農(nóng)業(yè)投入不足的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面,(1)某些地方政府由于財力不足,對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比較少,尤其是在水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入上的不足,造成了很嚴重的后果,比如致使管道、灌溉、溝渠等設(shè)備老化、損毀嚴重,還有一些損壞的河道、農(nóng)田得不到及時修復(fù)等,這些因素都大大降低了農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力;(2)現(xiàn)在很多農(nóng)村青壯年都進城務(wù)工,留下婦女、兒童和老人來經(jīng)營土地,由于缺乏勞動力,很多家庭就干脆拋荒,從而嚴重影響了土地的經(jīng)營和管理。

4土地承包糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢土地承包出現(xiàn)復(fù)雜糾紛不但會影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定,還會阻礙新農(nóng)村的建設(shè),因此必須對這一問題予以高度重視,承包糾紛開始呈現(xiàn)復(fù)雜性和群體性的特點主要是以下因素導(dǎo)致的,隨著國家優(yōu)惠政策的出臺和農(nóng)村稅費改革的不斷完善,農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性明顯得到提高,農(nóng)業(yè)效益也有了顯著提高,而之所以出現(xiàn)農(nóng)業(yè)矛盾,主要是土地增值導(dǎo)致的,而且這種矛盾相比以前有了很大的不同,由過去的為改善溫飽等基本生存條件的單一、單戶間的簡單的土地糾紛,轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在為維護土地公平使用權(quán)等農(nóng)民的自身利益而發(fā)生的群體性的、復(fù)雜化的土地糾紛,如果這種矛盾得不到及時有效的解決,就會很容易引發(fā)其他各種深層次的矛盾,進而影響農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的大局。

更好的實行土地承包責(zé)任制應(yīng)該采取的舉措

1加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo),尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位政府要加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的指導(dǎo),具體要做到以下幾個方面,(1)農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償、規(guī)范的原則,政府要根據(jù)實際情況,在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,逐步向市場進行推廣,決不可出現(xiàn)跟風(fēng)、強制推行的狀況;(2)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)的過程中要在政府的指導(dǎo)下,簽訂流轉(zhuǎn)合同,這樣不但規(guī)范和保障了流轉(zhuǎn)關(guān)系,還維護和保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益;(3)要始終尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位,在承包期內(nèi),農(nóng)戶有自主的土地使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán),有充分的權(quán)力決定土地流轉(zhuǎn)的形式以及是否進行流轉(zhuǎn),任何鄉(xiāng)村組織和個人無權(quán)干涉,這完全是由農(nóng)民的個人意愿來決定的。

2不斷完善農(nóng)村土地承包管理制度完善的農(nóng)村土地承包管理制度,是做好土地承包管理的基礎(chǔ)和保障,因此要切實為完善土地承包制度作出積極努力,認真落實土地承包期的延長政策,及時解決好土地承包中的遺留問題,確保農(nóng)戶對土地的經(jīng)營和承包權(quán),農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要不斷采取各種行之有效的措施,加強對農(nóng)村土地的管理,監(jiān)督承包土地的農(nóng)戶按照合同約定的用途合理利用和保護土地,不得隨意出讓、買賣土地等,同時做好生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,幫助農(nóng)戶進行生產(chǎn)。

3要做好土地糾紛的協(xié)調(diào)和處理工作當(dāng)前土地承包經(jīng)營管理制度在發(fā)展的過程中,土地糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜化和多層次的特點,因此做好土地糾紛的協(xié)調(diào)和處理工作勢在必行,相關(guān)部門在進行協(xié)調(diào)的過程中,要以法律和政策為根本依據(jù),以維護廣大人民群眾的利益為核心,秉持耐心、負責(zé)的態(tài)度,及時處理好農(nóng)民反映的問題,化解矛盾,消除對立情緒,采用多種方式進行協(xié)調(diào)和處理,加大糾紛調(diào)處力度。

結(jié)語

從以上內(nèi)容的論述中我們可知,雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度在很大程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,但是卻也存在諸多問題,為了促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè),政府和相關(guān)部門要做出積極努力,不斷探索出更有效的方法來解決土地承包過程中的各種問題。