作者：楊麗偉 單位：上海市經(jīng)濟管理干部學(xué)院

信托責任是指受托人對委托人/受益人負有的、嚴格按委托人的意愿進行財產(chǎn)管理的責任。一旦委托人和受托人之間的信托關(guān)系成立，受托人就負有信托責任。信托關(guān)系由委托人、受托人、受益人三方面的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成，這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系圍繞信托財產(chǎn)的管理和分配而展開。在管理和分配的過程當中，受托人不得使自己的利益與其責任相沖突，不得以受托人的地位謀取利益（除非委托人同意）。信托關(guān)系要求接受委托的人將他人的利益，尤其是委托人的利益放在第一位，如此一來，其行為才能反映出更寬廣的訴求、利益和信托網(wǎng)價值。同時努力把他人利益視為自我利益的延展，從而保證他人利益在接受委托人的職務(wù)行為中得以實現(xiàn)。這種過程不是強制的和被迫的，更多的時候表現(xiàn)為被委托人的心甘情愿，不用監(jiān)督，有時甚至是一種完全獨立的行為。在社會關(guān)系中，例如公司管理人對公司股東、管理人股東對非管理人股東、以及信托公司對投資者都負有信托責任。信托責任也是一種將受托人和受托資產(chǎn)載體，與委托人和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)人，以及其指定的受益人三者聯(lián)系在一起的紐帶。

信托責任是一種對社會成員有約束作用的內(nèi)在制度。內(nèi)在制度被定義為群體內(nèi)隨經(jīng)驗而演化的規(guī)則，在構(gòu)建社會交往、溝通自我中心的個人和實現(xiàn)社會整合上有著重要的作用，它作為行為規(guī)則的約束作用是通過內(nèi)化于人們的意識并貫徹于日常活動的，而且一旦形成后就成為共同的價值觀，因而是一種長期的、而且是非常有效的行為規(guī)則。在它的約束下，人們可以自發(fā)地執(zhí)行和維護內(nèi)在制度的要求。信托責任的有效行使必須由嚴格的信托法律關(guān)系進行支撐。信托法律關(guān)系是通過法律強制規(guī)定的受托人管理制度來建立的，因為受托人與沒有民事行為能力的受托資產(chǎn)載體是沒法通過自由意志或行為建立相關(guān)之間的法律關(guān)系。受托人制度建立的基礎(chǔ)則是信托責任，因為受托資產(chǎn)載體本身沒有民事行為能力，無法對受托人提出約束規(guī)則或行為準則。通過信托責任，受托人的管理制度不僅調(diào)整受托人與受托資產(chǎn)載體之間的管理關(guān)系，而且調(diào)整受托人和受托資產(chǎn)載體與資產(chǎn)轉(zhuǎn)移人及其受益人之間的財產(chǎn)關(guān)系。信托責任這個詞語現(xiàn)在用得比較多的是在上市公司和國有企業(yè)中。在上市公司，股東，企業(yè)管理層和股東分別構(gòu)成了信托關(guān)系的三方。在這里，信托責任是指企業(yè)管理層要全心全意為股東利益（而非管理層自身的利益，比如說辦公條件，薪酬水平等）而運作企業(yè)資產(chǎn)的責任。在國有企業(yè)，董事會作為出資人信托責任的主體，承擔著法人財產(chǎn)和國有資產(chǎn)保值增值的責任，擔負著公司戰(zhàn)略決策、經(jīng)理層選聘等關(guān)系公司生存發(fā)展的一系列重要職責，對企業(yè)的生存與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

中國的國有企業(yè)引入董事會制度，是和社會主義市場經(jīng)濟體制聯(lián)系在一起的，建立完善、高效的董事會制度，是社會主義市場經(jīng)濟推進的必然，也是國企按照公司法運作的起碼要求。董事會的使命是什么？董事會是股東（大）會批準設(shè)立的，董事是由股東派出的，董事應(yīng)對股東負責，應(yīng)該認真傾聽股東的聲音，維護股東利益，因而董事會是股東會的信托責任組織。社會主義市場經(jīng)濟決定了公司是經(jīng)濟活動的主體，董事會作為股東會的信托責任組織，是公司的決策機構(gòu)和權(quán)力機構(gòu)，按《公司法》依法行使權(quán)力。董事會在企業(yè)內(nèi)，它不是外部的監(jiān)督機構(gòu)，而是企業(yè)的核心機構(gòu)，是公司發(fā)展戰(zhàn)略、機構(gòu)設(shè)置和管理層人員選聘的決策機構(gòu)，對公司的發(fā)展、績效和風險負有全部責任。因此，對國有企業(yè)而言，明確董事會在公司治理中的信托責任，有利于充分發(fā)揮董事會在公司治理中的核心作用。國有企業(yè)董事會在公司治理中的信托責任主要體現(xiàn)在以下幾方面：

執(zhí)行股東（大）會決議股東（大）會作為公司的權(quán)力機構(gòu)，其職權(quán)之一便是選舉董事組成董事會，董事會按照《公司法》和《公司章程》行使董事會權(quán)力，是股東（大）會這一權(quán)力機關(guān)的業(yè)務(wù)執(zhí)行機關(guān)，代表股東（大）會行使公司管理權(quán)限，負責公司或企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的指揮與管理，對股東（大）會負責并報告工作。董事會要處理好與股東的相互關(guān)系，加強與股東之間的溝通與交流，做好投資者關(guān)系管理工作。董事會是股東利益的“代表人”，應(yīng)尊重并維護股東的合法權(quán)益，股東（大）會所作的有關(guān)公司或企業(yè)重大事項的決議，董事會必須執(zhí)行。股東（大）會決議對董事等人員具有法律約束力，董事等公司高管人員負有執(zhí)行股東（大）會決議的義務(wù)，其如果不履行即要承擔相應(yīng)的法律責任。《公司法》第113條規(guī)定：“董事會的決議違反法律、行政法規(guī)或者公司章程、股東（大）會決議，致使公司遭受嚴重損失的，參與決議的董事對公司負賠償責任。但經(jīng)證明在表決時曾表明異議并記載于會議記錄的，該董事可以免除責任。”根據(jù)這一規(guī)定，董事會決議違反股東（大）會決議而致使公司遭受嚴重損失的，參與決議的董事應(yīng)當承擔賠償責任。國有企業(yè)的董事會應(yīng)對國資委等履行出資人職責的機構(gòu)或股東（大）會負責，執(zhí)行國資委等履行出資人職責的機構(gòu)或股東（大）會的決定，最大限度地追求所有者的投資回報，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；接受國資委等履行出資人職責的機構(gòu)或股東（大）會的指導(dǎo)和監(jiān)督，保障公司和董事會的運作對國資委等履行出資人職責的機構(gòu)或股東（大）會具有透明度，根據(jù)國資委等履行出資人職責的機構(gòu)或股東（大）會的要求，報告董事會建設(shè)、重大決策、年度工作狀況，提供真實、準確、全面的財務(wù)和運營信息；向國資委等履行出資人職責的機構(gòu)或股東（大）會報告董事和其他高級管理人員的實際薪酬、董事在其他企業(yè)兼職以及經(jīng)理人員的提名、聘任或解聘的程序和方法等情況。

實施公司戰(zhàn)略決策戰(zhàn)略決策是董事會履行職責的重點。首先，提高董事會戰(zhàn)略引領(lǐng)、戰(zhàn)略管控方面的決策水平。股東的權(quán)益是依靠董事會對公司重大事項的正確決策而加以保證的。國資委明確了公司主業(yè)內(nèi)的投資審批權(quán)由董事會決定，董事會就應(yīng)以戰(zhàn)略規(guī)劃，通過全面預(yù)算管理，按預(yù)算管控投資，推動資源向主業(yè)集中，集中資源做強主業(yè)，提升企業(yè)的核心價值和核心競爭力。董事會應(yīng)高度重視戰(zhàn)略制定，確定和把握好公司重大決策，確保公司戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算管理、投融資計劃、改革重組、產(chǎn)權(quán)管理等重大事項決策符合出資人的要求，符合公司長遠的發(fā)展方向。注重研究公司中長期的發(fā)展規(guī)劃，促進公司持續(xù)、健康、穩(wěn)健發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值，確保股東增值、企業(yè)增效、職工增收、社會公認。其次，提升董事會配置企業(yè)資源的水平。董事會要用好主業(yè)投資決定權(quán)，集中精力抓好主業(yè)發(fā)展，促進資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整合，推進開放性市場化重組和資產(chǎn)證券化。董事會要抓好全面預(yù)算管理，在對經(jīng)理層的績效考核中，要把預(yù)算執(zhí)行的情況作為考核的重要內(nèi)容，以契約形式加以明確。董事會要對公司財務(wù)真實性負責，組織好財務(wù)決算審計和對財務(wù)決算真實性的評估，及時處理財務(wù)決算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，確保財務(wù)決算的真實性。再次，董事會應(yīng)著力提升戰(zhàn)略決策的能力，積極打造戰(zhàn)略型的董事會。建設(shè)國企戰(zhàn)略型董事會，是確保國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。戰(zhàn)略型董事會能夠把握國家、區(qū)域、地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，把握企業(yè)的市場定位以及競爭對手的動向和自身發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，確定企業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)競爭力和贏利能力。建設(shè)國企戰(zhàn)略型董事會，要合理設(shè)計董事會人員和組織結(jié)構(gòu)，充分運用市場機制，科學(xué)定位董事會功能，嚴格劃清與經(jīng)營層之間的職能界限，明確戰(zhàn)略管理內(nèi)容。