作者：張保江 陳繼南 張毅 單位：中國(guó)石油獨(dú)山子石化公司

2006年5月29日，某石油化工公司由于違章指揮、違章操作，發(fā)生爆燃事故，導(dǎo)致在廠房?jī)?nèi)作業(yè)的承包商施工人員4人死亡、11人受傷；2010年2月17日，某公司承包商包裝操作工違章進(jìn)入包裝機(jī)內(nèi)處理落袋，被擠壓致殘；2010年5月20日，承包商人員在某石化公司裝置現(xiàn)場(chǎng)查看設(shè)備，私自觸碰開關(guān)致裝置連鎖停車。類似的由承包商人員直接或間接釀成的事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著煉化企業(yè)安全生產(chǎn)。深入分析這些事故發(fā)生的原因，與承包商人員安業(yè)企視角全教育培訓(xùn)不足、素質(zhì)不高密切相關(guān)。煉化企業(yè)承包商人員大部分是農(nóng)民工，文化程度不高，安全生產(chǎn)知識(shí)和技能嚴(yán)重缺乏。承包商為了減少用工成本，經(jīng)常使用“低素質(zhì)”廉價(jià)勞動(dòng)力，致使這部分“無知無畏”人群反復(fù)上演“低老壞”（指低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣）和“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律）現(xiàn)象，為各類事故埋下隱患，甚至直接導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，強(qiáng)化承包商人員安全教育培訓(xùn)異常重要。

煉化企業(yè)承包商安全教育培訓(xùn)存在問題分析

1．對(duì)承包商方員工安全教育培訓(xùn)工作重視不夠一方面煉化企業(yè)在繁重的生產(chǎn)任務(wù)壓力下，視承包商方人員的安全教育培訓(xùn)工作為“額外負(fù)擔(dān)”，從心理上不愿意組織安全教育培訓(xùn)，即使組織，也是以應(yīng)付和走形式為主，培訓(xùn)方法簡(jiǎn)單、時(shí)間短、效果差，存在“短視”現(xiàn)象。另一方面，承包商以利益為中心，不愿意將資金和時(shí)間投入到員工的安全教育培訓(xùn)中，內(nèi)部未建立安全教育培訓(xùn)體系，對(duì)甲方要求的培訓(xùn)也是被動(dòng)接受。

2．承包商安全教育培訓(xùn)制度不完善一方面，企業(yè)對(duì)承包商安全教育培訓(xùn)制度不完善。雖然有的企業(yè)建立了承包商安全教育培訓(xùn)制度，但主要限于基本的入廠（場(chǎng)）安全教育培訓(xùn)方面，沒有明確承包商安全教育培訓(xùn)的具體環(huán)節(jié)，沒有將安全教育培訓(xùn)貫穿于承包商活動(dòng)的全過程。另一方面，承包商本身安全教育培訓(xùn)的制度不健全。承包商未建立或者建立了粗放的安全教育培訓(xùn)制度，不全面、不系統(tǒng)，沒有形成閉環(huán)管理，執(zhí)行不嚴(yán)，流于形式，沒有效果。

3．培訓(xùn)內(nèi)容不全面，缺乏針對(duì)性從煉化企業(yè)承包商方引發(fā)的各類事故原因分析中不難發(fā)現(xiàn)，承包商方施工作業(yè)人員既缺乏煉化專業(yè)基本知識(shí)，也不具備相應(yīng)的安全技能，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危害認(rèn)識(shí)不足，也缺乏危害識(shí)別和自我防護(hù)與救護(hù)能力，一些作業(yè)人員的“低老壞”與“三違”行為得不到及時(shí)糾正，以致成為習(xí)慣。

4．師資隊(duì)伍和硬件設(shè)施不能滿足要求師資方面，一是專職教師缺少生產(chǎn)實(shí)際知識(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)。二是兼職教師缺乏培訓(xùn)專業(yè)技能，教學(xué)方法與課堂掌控能力不足。硬件設(shè)施方面，各煉化企業(yè)均設(shè)有主要工種的培訓(xùn)基地，卻沒有專門的安全培訓(xùn)基地；安全培訓(xùn)教室無法滿足培訓(xùn)需求；針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)物教具、多媒體教學(xué)器材以及仿真教學(xué)器材相對(duì)缺乏；有限的資源也不愿向承包商方的施工作業(yè)人員開放。5．承包商關(guān)鍵崗位管理人員的安全教育培訓(xùn)欠缺實(shí)踐中，大部分承包商的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)督人員安全知識(shí)與能力欠缺，或達(dá)不到煉化企業(yè)要求，在知識(shí)更新和安全技能培訓(xùn)上也不能與企業(yè)同步，或者不進(jìn)行教育培訓(xùn)，或者教育培訓(xùn)時(shí)間短、內(nèi)容粗，流于形式，直接影響著員工安全教育培訓(xùn)的成效，也影響著企業(yè)安全業(yè)績(jī)。

煉化企業(yè)承包商人員安全教育培訓(xùn)對(duì)策

承包商人員安全教育培訓(xùn)的問題主要集中在企業(yè)和承包商兩方面。以承包商為主體，建立HSE體系，強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)，提升自我管理水平是最有效的措施。但由于承包商臨時(shí)性、被動(dòng)性和功利性，往往難以實(shí)現(xiàn)。因此，建立以甲方為主導(dǎo)的承包商安全教育培訓(xùn)管理體系就成為當(dāng)前煉化企業(yè)的必然選擇。

1．堅(jiān)持直線責(zé)任、屬地管理的原則承包商人員安全教育培訓(xùn)必須堅(jiān)持“誰組織誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰的屬地誰負(fù)責(zé)”的直線管理原則，建立甲方“主管部門牽頭、屬地單位負(fù)責(zé)、培訓(xùn)部門實(shí)施、相關(guān)單位配合”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承包商人員全員培訓(xùn)、全員考試、全員持證、全過程監(jiān)督。

2．建立健全承包商安全教育培訓(xùn)制度煉化企業(yè)首先應(yīng)健全內(nèi)部員工安全培訓(xùn)管理制度，使員工熟練掌握安全知識(shí)和技能，并通過員工隨時(shí)隨地對(duì)承包商方的施工作業(yè)人員進(jìn)行安全監(jiān)督和培訓(xùn)。其次，建立承包商安全教育培訓(xùn)管理制度，明確承包商安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、方式、實(shí)施程序和要求。第三，推行承包商人員實(shí)名制培訓(xùn)和“準(zhǔn)入制”，從入廠前的安全培訓(xùn)入手，把好進(jìn)口關(guān)。最后，企業(yè)要督促承包商建立健全其內(nèi)部安全教育培訓(xùn)制度，以此作為入網(wǎng)和簽訂合同的必要條件。定期對(duì)承包商內(nèi)部安全教育培訓(xùn)體系進(jìn)行審核，促進(jìn)承包商的自主安全管理和安全意識(shí)、素質(zhì)的不斷提高。

3．構(gòu)建承包商人員“五級(jí)”安全教育培訓(xùn)體系承包商方的人員安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容根據(jù)不同的教育對(duì)象，可分為五級(jí)。一級(jí)（企業(yè)級(jí)）安全教育培訓(xùn)適用于短期進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)的應(yīng)急搶修、技術(shù)服務(wù)、供貨等承包商方的人員。主要包括煉化企業(yè)概況、生產(chǎn)特點(diǎn)、存在的風(fēng)險(xiǎn)、安全防范措施、禁入?yún)^(qū)域、應(yīng)急及注意事項(xiàng)等。可以在廠前安全教育培訓(xùn)室播放安全教育片，培訓(xùn)后填寫《入廠（場(chǎng)）安全教育卡》，經(jīng)主要陪同人員簽字確認(rèn)，發(fā)放準(zhǔn)入證，穿戴統(tǒng)一的勞動(dòng)防護(hù)入廠。二級(jí)（分廠級(jí)）安全教育培訓(xùn)適用于需長(zhǎng)期（一周以上）進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)的工程建設(shè)和檢維修施工等承包商方的人員。培訓(xùn)內(nèi)容包括屬地單位概況及生產(chǎn)特點(diǎn)、存在的風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防措施、企業(yè)相關(guān)安全要求、危險(xiǎn)作業(yè)安全知識(shí)、個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴要求、應(yīng)急響應(yīng)及逃生知識(shí)、典型事故案例等。二級(jí)安全教育培訓(xùn)可由分廠組織或委托有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，以滿足承包商方人員的大量進(jìn)廠需求。實(shí)施步驟是由承包商申請(qǐng)，主管部門組織不少于8小時(shí)的安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，辦理臨時(shí)入廠（場(chǎng)）證，著統(tǒng)一的勞保后方可進(jìn)入（廠）生產(chǎn)區(qū)。三級(jí)（車間級(jí)）安全教育培訓(xùn)適用于需要進(jìn)入裝置現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工作業(yè)等相關(guān)活動(dòng)的承包商人員。主要內(nèi)容包括屬地裝置基本情況、存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施、主要有害物質(zhì)特性及防護(hù)要點(diǎn)、特種個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴要求、能量隔離和作業(yè)許可制度、應(yīng)急響應(yīng)及逃生知識(shí)、屬地典型事故案例等。由承包商提出進(jìn)入屬地裝置申請(qǐng)，屬地進(jìn)行規(guī)定內(nèi)容的安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并進(jìn)行安全承諾簽字，取得作業(yè)許可證后方能進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。四級(jí)（作業(yè)前）安全教育培訓(xùn)主要適用于進(jìn)行施工作業(yè)的承包商和技術(shù)服務(wù)等承包商方的施工作業(yè)人員，側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)安全交底。主要內(nèi)容包括作業(yè)項(xiàng)目名稱、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間，容器、設(shè)備、管線、介質(zhì)，作業(yè)過程可能存在的危害，能量隔離狀況，施工風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，工器具、防護(hù)用具配備情況，應(yīng)急響應(yīng)及逃生知識(shí)，相關(guān)作業(yè)典型事故案例，作業(yè)前自檢方式方法等。一般采用“作業(yè)計(jì)劃書”、施工作業(yè)計(jì)劃書討論會(huì)、作業(yè)前安全交底會(huì)等方式進(jìn)行。由生產(chǎn)裝置和承包商雙方參與，進(jìn)行細(xì)致交底與溝通，使承包商方的人員知道“干什么，怎么干，干到什么程度”，從而實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)安全受控。五級(jí)（作業(yè)過程）安全教育培訓(xùn)是安全稽查與溝通，主要適用于進(jìn)行施工作業(yè)的承包商和技術(shù)服務(wù)等人員，側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的根除。監(jiān)督人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人等在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境因素和管理缺陷等隱患，及時(shí)予以制止和排除。現(xiàn)場(chǎng)稽查應(yīng)采用杜邦“安全稽查六步法”，一旦發(fā)現(xiàn)不安全因素，首先安全地制止作業(yè)，耐心溝通交流，獲得當(dāng)事人安全承諾，待整改合格后方可恢復(fù)作業(yè)。對(duì)于問題多、情節(jié)嚴(yán)重的承包商方的人員或單位，必須全面停止作業(yè)，重新組織三級(jí)及以下安全教育培訓(xùn)。