本文作者：張紅剛 單位：潛江市公路管理局

世界各國對公路工程采用的基本一致的強制招投標(biāo)方式，特別是政府財政撥款的公路項目必須嚴(yán)格采取強制招投標(biāo)。由于我國長期受計劃經(jīng)濟影響，早期認(rèn)定建筑不是商品，隨時向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，招投標(biāo)制度的建立與完善，我國出臺了國內(nèi)強制招投標(biāo)范圍規(guī)定，規(guī)定了一系列從政府投資到利用外世界銀行貸款等外資的項目范圍。從我國的強制投標(biāo)范圍看，規(guī)定有所差別，強制范圍比發(fā)達國家大。國外不同國家共同參與公路工程發(fā)包競爭，若單單采用某個國家的招投標(biāo)制度，難以實現(xiàn)公開、公平競爭，因此多采用已達成一致的國際慣例，如國際上廣泛采用的FIDIC合同條款，便于以后合同管理與履約。我國目前出臺并實行新版的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)范本》（2009版），是參考引用FIDIC合同條款基礎(chǔ)上根據(jù)我國國情改進，新版范本不斷向FIDIC靠攏。

我國的公路招標(biāo)均在新范本的基礎(chǔ)上根據(jù)項目各自特點修改形成招標(biāo)文件，是對招標(biāo)范本的具體化、修改化。但這些修改與具體化，破壞了發(fā)包人與承包人雙方均衡的權(quán)益，往往讓發(fā)包人處在有利地位，而承包人承擔(dān)更多不平等的義務(wù)。面對成熟、開放的市場，盡快與國際接軌，已刻不容緩。實行公路招投標(biāo)制度，有利于充分調(diào)動市場杠桿作用，保障公路招投標(biāo)公開、公平的原則，對提高國家資金利用率、保證施工質(zhì)量以及有效防范、打擊工程領(lǐng)域腐敗均有重大的推進，一方面，通過市場作用，優(yōu)勝劣汰那些落后的公路施工企業(yè)，公路企業(yè)為更好的發(fā)展，將通過進一步加強管理、改進施工技術(shù)、采用先進機械設(shè)備等手段，更好加入市場競爭，有效發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能與作用。我國長期實行計劃經(jīng)濟，政府包攬了宏觀與微觀經(jīng)濟所有事務(wù)，政府在經(jīng)濟活動中占有絕對主導(dǎo)地位，公路施工企業(yè)按部就般按照政府指令從事經(jīng)營活動。

目前，計劃經(jīng)濟成份逐漸縮小，市場經(jīng)濟份額不斷增多，公路施工企業(yè)在經(jīng)營活動中有了自主權(quán)，成為一個主體。新舊兩種體制比較，政府的職能與作用發(fā)生了天翻復(fù)地的變化，市場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展需要政府轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變職能。行政力量干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象在我國公路工程招投標(biāo)活動中普遍存在，對于國家投資的項目，政府作為國有資產(chǎn)管理者，具有一定的監(jiān)督管理權(quán)力，而政府在招標(biāo)投標(biāo)管理過程中，一些行政力量過分干預(yù)招投標(biāo)活動。從而破壞了招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性。我國需盡快完善招投標(biāo)管理的配套制度，加快與國際接軌步伐，可以借鑒美國的招投標(biāo)管理制度。美國在招投標(biāo)管理中推行公開招標(biāo)制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度、供應(yīng)商評審制度、審計監(jiān)察制度、交貨追查制度五大制度，這些制度使政府無法干預(yù)招投標(biāo)工作。在加強行政管理的過程中，運用相應(yīng)制度杜絕行政干預(yù)的現(xiàn)象，行政管理機關(guān)無權(quán)干預(yù)屬于企業(yè)自主經(jīng)營的和自主管理方面的工作。

招投標(biāo)制度是起源于西方并經(jīng)過了幾百年的發(fā)展，發(fā)達國家的招投標(biāo)體制和管理模式已趨于完善。我國改革開放以后才開始實行招投標(biāo)制度。因此，我們應(yīng)該借鑒國外先進的招投標(biāo)管理模式和經(jīng)驗，并根據(jù)我國實際情況，完善我國招投標(biāo)制度和管理模式。美國的招投標(biāo)制度和管理體系比較完善，是國際上最具影響力的招投標(biāo)制度之一，其中很多成功的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國政府要求政府投資的工程無論大小全部實行公開招標(biāo)，要求所有工程招標(biāo)信息必須完全公開，招標(biāo)方必須通知全國總承包商會，并通過官方指定的網(wǎng)絡(luò)平臺與報紙，公開招標(biāo)項目的信息和資質(zhì)要求等條件，使投標(biāo)人能明明白白參加投標(biāo)。政府工程均設(shè)立由具有職業(yè)資格的設(shè)計師、公路工程建設(shè)師、項目管理者或委托顧問公司等組織成一個完整機構(gòu)，進行前期可行性研究、公開招標(biāo)策劃、中標(biāo)人的選擇和項目實施過程的監(jiān)管等。

業(yè)主組織招標(biāo)，對投標(biāo)單位沒有名額限制。社會上有專門權(quán)威的信用評級機構(gòu)，這些評級機構(gòu)會對投標(biāo)單位做出信用評價，根據(jù)其信用評價情況，承擔(dān)相應(yīng)級別的工程。法律規(guī)定參加政府工程的投標(biāo)必須提供工程擔(dān)保保函，且根據(jù)工程擔(dān)保保函金額的多少對投標(biāo)者的資格要求也不同。美國的工程實行無標(biāo)底招標(biāo)，招標(biāo)單位提供準(zhǔn)確的工程量，投標(biāo)單位投標(biāo)報價的依據(jù)是企業(yè)根據(jù)自身能力制定的內(nèi)部定額和市場價格信息。采用最低價中標(biāo)法的評標(biāo)辦法，選擇中標(biāo)單位后，招標(biāo)方必須對中標(biāo)的最低報價進行復(fù)核。主要復(fù)核報價中有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內(nèi)容。若確有錯誤時，中標(biāo)者要么虧損完成項目，要么放棄簽約，并用投標(biāo)保函賠償招標(biāo)方的損失，招標(biāo)方再選擇次低報價者為中標(biāo)人，再進行復(fù)核，次低報價者再不能簽約，只能重新招標(biāo)。中標(biāo)人簽訂合同時，必須向招標(biāo)人提供合同全部金額的履約保函，履約保函是工程擔(dān)保公司向業(yè)主保證中標(biāo)方能夠履約，否則擔(dān)保公司繼續(xù)承擔(dān)合同執(zhí)行責(zé)任和賠償責(zé)任。

日本招投標(biāo)的法律體系主要有國家的《會計法》和地方的《地方自治法》。招標(biāo)方式為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。日本的工程招標(biāo)的資格審查的方式是對投標(biāo)單位的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營狀況、技術(shù)力量、工程業(yè)績、施工安全記錄、營業(yè)年數(shù)等項目進行綜合評分分出等級，按照等級承攬不同造價級別的工程。評標(biāo)、定標(biāo)辦法參照國家的《會計法》和地方的《地方自治法》有關(guān)條款依法進行，國家投資工程，原則上最低價中標(biāo)，若最低報價低于最低限制價格，要對最低報價進行審查，審查結(jié)果確為高于成本，則最低報價者中標(biāo)；若確定為低于成本，則定為廢標(biāo)，另選次低報價者為中標(biāo)者。日本的大型工程基本都是以聯(lián)合體形式進行投標(biāo)的，且對地方工程，地方政府還會要求聯(lián)合體要把工程的一定比例的工作量或一些分部工程由當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)施工。這樣可以保證利益分割均衡，能夠更好的保護中小企業(yè)和地方企業(yè)的生存。因此，我國招投標(biāo)工作也應(yīng)該借鑒美國和日本的經(jīng)驗，如采取美國的無底標(biāo)和日本的聯(lián)合體形式進行投標(biāo)，以改善我國中小投標(biāo)企業(yè)競爭力不足的現(xiàn)狀，為中小工程公司的生存提供機會，也能夠改善業(yè)主方工程質(zhì)量和速度。

美國的政府工程均設(shè)立有具有職業(yè)資格的設(shè)計師、公路工程建設(shè)師或委托顧問公司等組成咨詢機構(gòu)，從頭到尾都參與招標(biāo)投標(biāo)過程，在進行前期可行性研究、招標(biāo)評標(biāo)和項目實施過程起到重要作用。因此，我國政府也應(yīng)該鼓勵此類咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展，在成立期初，給與一定的優(yōu)惠政策，或者直接由政府出資設(shè)立政府機構(gòu)提供此項咨詢業(yè)務(wù)，促進招標(biāo)投標(biāo)的健康發(fā)展。且應(yīng)該鼓勵咨詢機構(gòu)與招投標(biāo)企業(yè)建立長期的業(yè)務(wù)聯(lián)系；通過設(shè)立正式的法律法規(guī)條款，規(guī)制咨詢合同。如果政府不直接設(shè)立咨詢機構(gòu)，則可以通過創(chuàng)造必要的條件幫助咨詢結(jié)構(gòu)發(fā)展咨詢業(yè)務(wù)，如政府組織建設(shè)與招投標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，并設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)咨詢業(yè)務(wù)所需的專業(yè)人才，介紹外國咨詢業(yè)務(wù)的方法等。在參考和借鑒發(fā)達國家在公路工程招投標(biāo)先進模式和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了我國公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理模式的對策和建議，并根據(jù)我國實際情況，完善我國招投標(biāo)制度和管理模式。最后提出了借鑒美國和日本的招投標(biāo)管理經(jīng)驗與模式并鼓勵發(fā)展咨詢業(yè)務(wù)。