本文作者：張德才 單位：皋蘭縣水務局

項目建設管理中存在的主要問題

縱觀兩年來皋蘭縣小型農(nóng)田水利重點縣建設項目，由于項目分類多，涉及點多面廣，建設方案采用典型設計，但是典型設計不能全面反映所有分項工程的實際情況，特別是泵站和塘壩部分，地形和地質(zhì)條件千差萬別，沒有具體的施工圖，增加了施工難度。盡管為了實施好該項目，縣水務局成立了項目部，但受縣區(qū)技術(shù)人員少，項目多，每個項目實施期限短等原因，個別項目部工作人員仍由水務局干部兼職。項目辦工作人員多項工作集于一身，所以好多工作交叉進行，導致人少活多。加之，各類項目建設管理程序逐步規(guī)范，且項目要求工期緊張，工作人員的勞動強度非常大。

雖然皋蘭縣對重點縣項目各標段施工單位的選擇，都嚴格進行了公開、公平、公正的招投標過程。但在實施中我們發(fā)現(xiàn)，各標段技術(shù)能力參差不齊，尤其表現(xiàn)在個別標段項目部參與建設的水利工程經(jīng)驗不多，技術(shù)力量參差不齊，對水利工程建設的施工方法、質(zhì)量評定、報建程序執(zhí)行得不夠規(guī)范。本項目除塘壩建設屬新建項目外，其他項目全部為改建工程。因此，除氣候因素外，在施工期內(nèi)還要受灌溉期影響，致使工程的有效期非常短，使得施工單位要在很短的時間內(nèi)投入大量的人力及設備，工地全面鋪開，導致施工管理和建設管理工作難度加大。重點縣項目3年共需受益區(qū)群眾自籌100萬元，自籌資金數(shù)額特別大。雖然我們通過宣傳和培訓學習等形式，加強了重點縣項目的有關政策和各種信息的宣傳力度，把精神傳達到每一位受益群眾，營造群眾氛圍，組織和引導農(nóng)民參與工程籌資、投勞，但是全縣2011年農(nóng)民人均純收入只有317元，加之其他小型水利工程項目的自籌，實施時間較集中等原因，導致3年時間要完成群眾自籌100萬元難度非常大，項目區(qū)部分村社投工投勞不平衡。

項目建設采取的主要措施

為了確保小型農(nóng)田水利重點縣項目建設的順利實施，縣上適時成立了以政府副縣長為組長，財政、水利、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位主要負責人為副組長的領導小組，下設由管理、技術(shù)、財務、協(xié)調(diào)、宣傳等人員組成的重點縣項目部。具體負責項目區(qū)域選擇、方案審查、監(jiān)督檢查、績效考核和驗收等工作。制定了《皋蘭縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設管理辦法》和《實施細則》。嚴格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關法規(guī)和技術(shù)標準，按照已批復的建設方案組織實施。在整個重點縣項目實施過程中，嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制等四制，做到了程序規(guī)范，工序標準，資料齊全，質(zhì)量保證。使重點縣項目在嚴格的制度和規(guī)范的程序下進行，確保了項目按進度保質(zhì)保量的完成。

針對全縣重點縣項目分類多（末級渠系襯砌、高效節(jié)水灌溉、小型提灌改建和塘壩建設），涉及面廣，施工有效期短（受冬季、雨季、灌溉期的影響）等的特點。為每一類建設項目配備了建設單位的現(xiàn)場代表進行管理。對用量大、嚴重影響工程質(zhì)量的“三材”和關鍵工序，由項目部安排2名工程師專職負責，以確保工程質(zhì)量。在建設期實行動態(tài)管理，在建設內(nèi)容不變的原則下，項目區(qū)的村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)以及各標段之間實行動態(tài)管理。重點縣項目的建設，涉及到各個單位和部門，我們形成了以項目部為核心，承包單位為主體，各參建協(xié)調(diào)單位為支撐的項目實施體系，按照各自的分工職責，制定出科學、高效、具有可操作性的管理、協(xié)調(diào)、施工等方案。建立快速高效的信息聯(lián)絡機制，形成部門聯(lián)動，全民參與的良好氛圍。利用部門聯(lián)系會議、監(jiān)理例會和現(xiàn)場會的形式，通報各單位和各標段的進度和存在的問題，集中解決工程施工中存在的問題。

通過報紙、電視、標語、標牌、宣傳單和培訓學習等形式，加強重點縣項目的有關政策和各種信息的宣傳力度，把精神傳達到每一位參建人員，甚至每一位受益群眾，營造群眾氛圍。組織和引導農(nóng)民參與工程籌資、投勞、建設、運行和管護全過程，使農(nóng)民真正成為小型水利工程建設、管理和受益的主體。根據(jù)國家有關部委和省廳有關小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金管理的文件精神要求，建立健全資金監(jiān)管體系，加強小農(nóng)水專項資金的使用和監(jiān)督檢查，確保專款專用。一是建立資金專戶；二是嚴格按照項目批復款項按進度支付；三是嚴格按照工程款支付和審批程序結(jié)算；四是對于項目批復中群眾投勞折資部分，按照標段、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行核算落實，確保到位。完工后進行工程造價審計和財務審計，做到了程序規(guī)范，賬目清楚，支付合理。按照“誰受益、誰管理”的原則，制定小型農(nóng)田水利工程管護運行機制，形成了由縣級水行政部門為監(jiān)督，所屬灌區(qū)管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、農(nóng)民用水戶協(xié)會和村級水管隊為管護主體的管理體系。對已完工的小型農(nóng)田水利項目及時移交，達到運行規(guī)范，責任主體明確，制度健全，機制完善，工程效益得到充分發(fā)揮。

建議

編制項目實施方案，必須進行詳細的現(xiàn)場勘查，掌握現(xiàn)場第一手資料，做到科學編制項目實施方案。盡管編制時間很緊迫，但仍要把握好以下幾點：一是要堅持“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”的原則；二是要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則；三是要把握先易后難和以點帶面的原則；四是要科學設計，在充分尊重民意的同時，合理分配年度任務，避免資金浪費現(xiàn)象。為了真正體現(xiàn)領導重視，在成立項目部的基礎上，有必要做到“三專”才能做好項目的管理，即專門的辦公場所，專用的工作設備，專職的工作人員，要把每一項責任都落到實處，堅決避免工作人員兼任現(xiàn)象。

作為建設管理工作，關鍵在于計劃安排，要切實抓好施工前的各項準備工作。要科學組織，分工合理，責任到位，獎罰分明，制定項目整體和年度實施方案。要采取兩手抓的策略，一手抓招投標工作，保障招投標工作按期完成;一手抓項目實施前期的任務分解、宣傳、協(xié)調(diào)等工作，及時召集有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和各灌區(qū)及管護單位參加的動員協(xié)調(diào)會議。為項目實施奠定良好的基礎，特別是要及時做好項目區(qū)群眾的投勞折資工作，保障項目順利實施。在繼續(xù)加強招投標工作的同時，編制科學規(guī)范的招投標文件，本著認真負責的態(tài)度，嚴格把關，依法精挑細選，真正讓信譽好，施工能力強的施工隊伍參與項目建設。重點縣項目部要及時制定一系列的管理措施，尤其是要制定針對工程建設質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)等方面的獎罰措施，建立應有的激勵機制，并切實執(zhí)行好、運行好。比如，在搶抓工程進度的同時，特別注重工程質(zhì)量的問題，堅決做到讓優(yōu)秀的施工單位得到獎勵，實施差的單位就受到處罰，堅決避免有制度不執(zhí)行的情況或者不能一視同仁的情況發(fā)生，堅決克服施工單位私自變更設計、自作主張、隱瞞安全隱患問題等。項目部要突出抓好項目監(jiān)理管理工作，首先是要根據(jù)項目建設需要，監(jiān)督監(jiān)理公司安排足量且富有經(jīng)驗的監(jiān)理人員進駐現(xiàn)場；其次要建立與監(jiān)理公司的溝通機制，及時反饋監(jiān)理部工作人員的工作表現(xiàn)和監(jiān)理工作中存在的問題；三是要求監(jiān)理部切實履行監(jiān)理工作職責，落實監(jiān)理旁站制，堅決避免監(jiān)理人員工作乏力或缺位的現(xiàn)象出現(xiàn)。