本文作者：譚志勇 王月棟 劉志明 隋作剛 單位：中國(guó)京冶工程技術(shù)有限公司 中冶天工集團(tuán)有限公司

新加坡進(jìn)行了一系列大規(guī)模工程建設(shè)活動(dòng)，審批文件通常由業(yè)主聘請(qǐng)的咨詢公司從政府相關(guān)部門處獲得，主要包括：市區(qū)重建局（ＵＲＡ）的規(guī)劃許可證。建設(shè)局（ＢＣＡ）的施工許可證。國(guó)家公園局（ＮＰａｒｋｓ）的關(guān)于移除／種植植物的許可。環(huán)境及水源部（ＥＮＶ）、環(huán)境部（ＮＥＡ）中央建筑計(jì)劃組（ＣＢＰＵ）、公用事業(yè)局（ＰＵＢ）關(guān)于臨時(shí)給排水的許可。申請(qǐng)臨時(shí)土地使用執(zhí)照（ＴＯＬ）。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)辦公平面布置確定后，向政府相關(guān)部門（ＨＤＢ／ＢＣＡ／ＴｏｗｎＣｏｕｎｃｉｌ）申請(qǐng)臨時(shí)土地使用執(zhí)照。只有獲取該執(zhí)照后，才可以申請(qǐng)水、電、通信設(shè)備等接入到現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)辦公室。對(duì)場(chǎng)地周邊、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行影像記錄。施工前，必須請(qǐng)專業(yè)測(cè)量公司進(jìn)行周邊情況的測(cè)量、記錄，包括工地周邊情況和周邊建筑物的情況；此外，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行影像記錄，并在月報(bào)中提交給業(yè)主、咨詢公司等相關(guān)方，作為現(xiàn)場(chǎng)原始情況的記錄。補(bǔ)充地質(zhì)勘測(cè)（如需要）。當(dāng)咨詢公司發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)情況異常時(shí)，通常會(huì)要求承包商進(jìn)行地質(zhì)補(bǔ)充勘探以確定現(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)情況。建臨時(shí)圍檔。承包商必須在施工場(chǎng)地周邊搭設(shè)臨時(shí)圍擋，臨時(shí)圍擋方案需報(bào)建設(shè)局正式批準(zhǔn)。

道路使用申請(qǐng)涉及道路開通、進(jìn)出入口設(shè)置、洗車池及影響現(xiàn)有交通狀況的情況，需提交陸路交通管理局（ＬＴＡ）批準(zhǔn)。安裝項(xiàng)目信息牌。人力部（ＭＯＭ）要求安裝項(xiàng)目信息牌，包括工程名稱、業(yè)主名稱、承包商名稱、咨詢公司名稱、工期等內(nèi)容，人力部有時(shí)也會(huì)要求設(shè)置項(xiàng)目安全信息牌、現(xiàn)場(chǎng)平面圖。提交防土壤侵蝕控制措施（ＥＣＭ）專項(xiàng)方案，以防止施工土質(zhì)流失，污水排放不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)防對(duì)環(huán)境造成影響。開工前，應(yīng)提交關(guān)于環(huán)境控制措施、植被保護(hù)措施、土方勘測(cè)以及土質(zhì)流失的專項(xiàng)報(bào)告，環(huán)境部下屬的公用事業(yè)局審批。開工后也應(yīng)定期提交有關(guān)文件，以便于公用事業(yè)局監(jiān)控。現(xiàn)有樹木情況清點(diǎn)。新加坡非常重視樹木保護(hù)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)的砍伐作業(yè)。工程開工前，要將現(xiàn)場(chǎng)的樹木情況信息和計(jì)劃施工情況提交給咨詢公司，由咨詢公司報(bào)國(guó)家公園局批準(zhǔn)。只有獲得批準(zhǔn)后，才能按國(guó)家公園局的要求，進(jìn)行樹木砍伐或移植。設(shè)置施工噪聲監(jiān)控系統(tǒng)。施工現(xiàn)場(chǎng)周邊必須設(shè)置施工噪聲監(jiān)控系統(tǒng)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲在規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)之下，防止造成噪聲污染。探測(cè)地下隱蔽管線。開挖前必須取得該區(qū)域的原始存檔地下管線圖，并由專業(yè)探測(cè)人員對(duì)施工場(chǎng)地地下電纜光線、機(jī)電設(shè)施等進(jìn)行探測(cè)；新加坡對(duì)因施工破壞現(xiàn)場(chǎng)管線的處罰十分嚴(yán)厲，處罰金額達(dá)５０萬～１００萬新加坡元。臨時(shí)擋土結(jié)構(gòu)（ＴＥＲＳ）報(bào)審。開挖前承包商需委托政府注冊(cè)專業(yè)工程師（ＰＥ）進(jìn)行開挖方案設(shè)計(jì)，并由其提交給建設(shè)局批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)方才可以動(dòng)工。

新加坡人力部是工程項(xiàng)目安全的主要監(jiān)管部門，職能包括辦理公司海外勞工申請(qǐng)、員工權(quán)益保障、工作場(chǎng)所安全保障、工傷處理和調(diào)查等。人力部管理嚴(yán)格，懲罰嚴(yán)厲，在新加坡的政府管理中具有絕對(duì)的權(quán)威性。其頒行的《新加坡工作場(chǎng)所安全與衛(wèi)生法令》是新加坡安全管理的基本法律，主要原則包括：明確工地全體相關(guān)人員安全職責(zé)，體現(xiàn)了全員管理理念。強(qiáng)調(diào)通過有效措施使安全、衛(wèi)生管理的實(shí)際效果得以實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)了違規(guī)處罰的力度。工場(chǎng)注冊(cè)。大型工地實(shí)施注冊(cè)制度，工程開工前必須建立安全生產(chǎn)委員會(huì)并設(shè)置安全生產(chǎn)委員會(huì)主席、安全官等。扣分系統(tǒng)。新加坡扣分系統(tǒng)規(guī)定建筑公司的基本分?jǐn)?shù)為１８分，人力部根據(jù)承包商、分包商建筑安全規(guī)定等違反情況扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。人力部針對(duì)扣分嚴(yán)重的單位采取限制勞工準(zhǔn)證申請(qǐng)、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、限制企業(yè)投標(biāo)等懲罰措施。監(jiān)控系統(tǒng)（ＢＵＳ）。監(jiān)控系統(tǒng)通過評(píng)估確定重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，深化檢查，督促企業(yè)完善安全系統(tǒng)，減少安全、職業(yè)危害，提升安全、健康管理水平。安全審計(jì)。新加坡規(guī)定，新開工項(xiàng)目及大型工程項(xiàng)目必須由第三方安全審計(jì)公司進(jìn)行安全、健康、環(huán)境工作審計(jì)，重點(diǎn)在于施工項(xiàng)目安全管理系統(tǒng)的創(chuàng)建，審計(jì)將出具書面審計(jì)報(bào)告，并作為正式依據(jù)報(bào)送相關(guān)咨詢公司等。事故處理。新加坡對(duì)事件報(bào)告有明確規(guī)定，如造成雇員受傷、超過３天病假或住院至少２４小時(shí)的事件，在意外發(fā)生１０天內(nèi)必須呈報(bào)人力部。專業(yè)人員管理。對(duì)部分危險(xiǎn)作業(yè)工種或需要專業(yè)技能的管理崗位，如腳手架、密閉空間、吊舉、消防等從業(yè)人員實(shí)施執(zhí)業(yè)資格制度，提高人員素質(zhì)，控制人為因素等。強(qiáng)制安全培訓(xùn)制度。對(duì)從事危險(xiǎn)作業(yè)，包括建筑施工、船運(yùn)的工人，在取得新加坡勞工準(zhǔn)證后，必須經(jīng)過政府的安全培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)，任何工地不得允許其工作。

新加坡以花園城市著稱，環(huán)境管理控制十分嚴(yán)格，對(duì)工程建設(shè)的環(huán)境控制也不例外。新加坡規(guī)定各大型項(xiàng)目均應(yīng)設(shè)有政府認(rèn)可的環(huán)境衛(wèi)生官（ＥＣＯ）。環(huán)境衛(wèi)生官需具有一定的學(xué)歷及專業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過政府指定機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，考試合格注冊(cè)后方可上崗。環(huán)境官負(fù)責(zé)建立整個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境運(yùn)行體系，協(xié)助項(xiàng)目管理層進(jìn)行決策，對(duì)環(huán)境體系進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)環(huán)境危害因素進(jìn)行宣傳；專職負(fù)責(zé)、組織現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境檢查，督促整改。新加坡地處赤道，潮濕多雨，屬于登革熱發(fā)病區(qū)，每年均出現(xiàn)由伊蚊引發(fā)登革熱致死事件。新加坡環(huán)境部要求各承包商聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)滅蚊工作，專業(yè)滅蚊人員將根據(jù)制訂的滅蚊方案，采取現(xiàn)場(chǎng)噴煙、噴灑藥物或投放藥物于水中等措施來滅蚊。新加坡環(huán)境部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)垃圾等也有較為詳盡的規(guī)定。新加坡環(huán)境部除要求各承包商上交環(huán)境控制方案和環(huán)境控制報(bào)告，還會(huì)不定時(shí)對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行環(huán)境抽查，對(duì)危害到環(huán)境、健康的建筑工地，環(huán)境部將采取罰款、停工甚至取消企業(yè)資質(zhì)等措施，造成重大危害后果的單位、個(gè)人，將承擔(dān)民事、刑事責(zé)任。

新加坡建設(shè)主管部門是國(guó)家發(fā)展部（ＭＮＤ），具體由下設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、工程質(zhì)量評(píng)定及工程質(zhì)量監(jiān)督管理。ＢＣＡ制定有關(guān)建筑質(zhì)量控制的法案和方案，如ＣＯＮＱＵＡＳ２１、質(zhì)量標(biāo)志（ＱｕａｌｉｔｙＭａｒｋ），ＩＳＯ資格認(rèn)證等。新加坡最早的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，部分采用美國(guó)、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合了新加坡本地情況。２００４年５月ＢＣＡ、建筑師學(xué)會(huì)、工程師學(xué)會(huì)及咨詢工程師協(xié)會(huì)等發(fā)起組織編制了國(guó)家生產(chǎn)力和質(zhì)量規(guī)范（ＮａｔｉｏｎａｌＰｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙａｎｄＱｕａｌｉｔｙＳｐｅｃｉｆｉｃａｔｉｏｎ，ＮＰＱＳ）。ＮＰＱＳ由基礎(chǔ)規(guī)范和項(xiàng)目特殊數(shù)據(jù)表構(gòu)成，是關(guān)于建筑工程項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)規(guī)范。業(yè)主、設(shè)計(jì)咨詢工程師、承包企業(yè)、造價(jià)咨詢工程師以及供應(yīng)商等均應(yīng)參照ＮＰＱＳ的規(guī)范要求進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)。為對(duì)工程施工質(zhì)量評(píng)估統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，ＢＣＡ制定了建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系（ＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＱｕａｌｉｔｙＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔＳｙｓｔｅｍ，ＣＯＮＱＵＡＳ）。最新版本為２００８年公布的ＣＯＮＱＵＡＳ第７版。該體系最初僅要求公共工程強(qiáng)制執(zhí)行，但在新加坡已有越來越多的私人項(xiàng)目自愿采納了該體系。ＣＯＮＱＵＡＳ體系包括結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程、機(jī)械電氣工程三部分。對(duì)結(jié)構(gòu)工程、機(jī)電工程的質(zhì)量評(píng)價(jià)貫穿于整個(gè)施工過程，裝飾裝修工程的質(zhì)量評(píng)價(jià)是在工程完成后進(jìn)行。ＣＯＮＱＵＡＳ體系具體評(píng)價(jià)過程分三階段：根據(jù)施工圖確定抽樣數(shù)量、實(shí)際評(píng)價(jià)位置，進(jìn)行抽樣檢查；現(xiàn)場(chǎng)檢查，抽取部分材料、設(shè)備進(jìn)行試驗(yàn)；評(píng)分，按各部分權(quán)重匯算工程的ＣＯＮＱＵＡＳ分?jǐn)?shù)。ＣＯＮＱＵＡＳ評(píng)分以第一次檢查結(jié)果為準(zhǔn)，以此促進(jìn)工程質(zhì)量一次性合格。