本文作者：宋瑩 楊旭霞 單位：寶應(yīng)縣環(huán)境保護(hù)局

寶應(yīng)縣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)健全。成立有機(jī)食品發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建有機(jī)食品辦公室，列入政府職能序列。縣人大、政協(xié)定期審議、調(diào)研有機(jī)農(nóng)業(yè)工作情況。相關(guān)部門和各鎮(zhèn)分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，形成了縣、鎮(zhèn)、部門聯(lián)動的組織網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系較為完善。2003年，寶應(yīng)率先在全國編制、評審和實(shí)施《有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)建設(shè)運(yùn)西、東蕩、中部三大有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)合作研究制定出有機(jī)稻米、有機(jī)藕、有機(jī)蟹、有機(jī)鴨和有機(jī)專用肥五大省級標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)服務(wù)和政策配套體系基本形成。組建縣生態(tài)辦、部門、鎮(zhèn)和基地四級有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。成立有機(jī)種植、有機(jī)畜禽養(yǎng)殖、有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖、動植物病蟲害防治、灌排水系和生產(chǎn)資料供應(yīng)等六個服務(wù)小組，編印《有機(jī)食品生產(chǎn)指南》，指導(dǎo)基地有機(jī)食品生產(chǎn)。出臺《關(guān)于加快國家有機(jī)食品基地縣建設(shè)、打造“生態(tài)寶應(yīng)”的工作意見》，設(shè)立50萬元生態(tài)基金和200萬元有機(jī)食品基地建設(shè)風(fēng)險基金，完善土地流轉(zhuǎn)、減免稅收、財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。延伸有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造有機(jī)生產(chǎn)、加工、檢測、集散和觀光五大基地。建成有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)22個，總面積10.8萬畝，擁有有機(jī)食品品牌35個，涵蓋稻米、荷藕、畜禽、瓜果、水產(chǎn)5大類12個品種；建成江蘇省首個有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)———寶應(yīng)湖有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)并獲批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地；建成國家級有機(jī)食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心；與全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會合作籌建“中國有機(jī)產(chǎn)品交易中心”；創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣通過國家認(rèn)監(jiān)委組織的評審。有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅促進(jìn)了寶應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，也帶動了旅游、觀光、休閑等三產(chǎn)的發(fā)展，通過發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)觀光和有機(jī)農(nóng)業(yè)休閑旅游，2011年實(shí)現(xiàn)旅游收入12億元。有機(jī)農(nóng)業(yè)成為招商引資載體。編制30多個有機(jī)招商項目，在縣網(wǎng)站上發(fā)布。以中國寶應(yīng)荷藕節(jié)和國內(nèi)相關(guān)經(jīng)貿(mào)洽談活動為平臺，開展對外推介，尋求對外合作，先后有國內(nèi)外多批客商來寶考察洽談，寶泰米業(yè)、興泰農(nóng)牧等一批企業(yè)相繼落戶。

優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境良好。寶應(yīng)縣歷屆政府高度重視生態(tài)環(huán)境工作，關(guān)停重污染源、強(qiáng)化污染治理、堅守環(huán)保審批底線、開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，先后創(chuàng)成全國平原綠化先進(jìn)縣、全國生態(tài)示范區(qū)、國家有機(jī)食品基地示范縣、國家衛(wèi)生縣城、國家園林城市，國家生態(tài)縣創(chuàng)建于2012年5月通過國家技術(shù)評估。空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)占比95%以上，重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量符合III類水標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境質(zhì)量良好，為發(fā)展有機(jī)食品提供了良好的生態(tài)環(huán)境條件。農(nóng)業(yè)資源豐富。寶應(yīng)是全國重要的糧食生產(chǎn)基地和淡水養(yǎng)殖基地，以水稻、水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜為主的“四水”特色明顯。荷藕產(chǎn)量及品質(zhì)居全國首位，獲國家原產(chǎn)地保護(hù)，是江蘇省荷藕產(chǎn)業(yè)出口基地。境內(nèi)盛產(chǎn)魚、蝦、蟹等水產(chǎn)品，是江蘇省高效漁業(yè)第一縣，水產(chǎn)品資源豐富，其中“寶應(yīng)湖”有機(jī)大閘蟹連續(xù)多年被評為“中國十大名蟹”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)”戰(zhàn)略，將有機(jī)農(nóng)業(yè)作為寶應(yīng)“一主兩特一新”的特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。大力推進(jìn)水生蔬菜、水產(chǎn)、糧食三大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，初步形成了區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。存在困難。技術(shù)人才缺乏。寶應(yīng)工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村青壯勞動力外流現(xiàn)象較普遍。留守勞動力受文化程度制約，對新技術(shù)認(rèn)知程度較差，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境各方面發(fā)展的支撐能力、組織實(shí)施能力不足，影響了有機(jī)農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)的推廣普及。資金投入不足。從一般的糧田轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)食品基地，需要經(jīng)過2-3年甚至更長時間的“有機(jī)轉(zhuǎn)換期”，前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資壓力較大。同時，轉(zhuǎn)換期內(nèi)部分品種會出現(xiàn)減產(chǎn)，且不能標(biāo)注“有機(jī)產(chǎn)品”，只能以普通農(nóng)產(chǎn)品價格出售，具有一定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。而寶應(yīng)財政收入欠佳，對有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠，導(dǎo)致一些企業(yè)、農(nóng)戶積極性不高。企業(yè)有機(jī)生產(chǎn)意識有待加強(qiáng)。企業(yè)對有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管認(rèn)識不足，管理不夠完善，個別企業(yè)在隔離帶設(shè)置上未能滿足有機(jī)生產(chǎn)的要求。

發(fā)展寶應(yīng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的建議

加強(qiáng)考核推進(jìn)，強(qiáng)化政策扶持將有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作的綜合考核，考核結(jié)果作為評比表彰的參考依據(jù)。穩(wěn)定扶持政策，設(shè)立扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，著重解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)收益保障、有機(jī)食品基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、轉(zhuǎn)換期內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)補(bǔ)償?shù)葐栴}。堅持科技強(qiáng)農(nóng)，強(qiáng)化技術(shù)支撐加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)行部門聯(lián)系企業(yè)、科技人員聯(lián)系基地制度，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立有機(jī)專員，建成縣、鎮(zhèn)、村、企四方聯(lián)動的技術(shù)服務(wù)體系。依托農(nóng)技推廣部門，大力推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新品種；加大培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民整體素質(zhì)；加大對生物防治、動植物疫病防治技術(shù)的科技投入，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高動植物疫病預(yù)測和防治能力，提高有機(jī)農(nóng)業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)健康、有序、高效、快速發(fā)展。拓寬投入渠道，多方籌措資金鼓勵和吸引外來資本和社會資金投向有機(jī)食品基地建設(shè)，形成多元投入的投融資機(jī)制。金融、財政部門積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段扶持有機(jī)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，政策性銀行對重點(diǎn)建設(shè)項目進(jìn)行優(yōu)惠貸款。圍繞產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化重點(diǎn)培育放大“四水”和有機(jī)特色優(yōu)勢，建設(shè)好以有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)為中心的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和以射陽湖為中心的東蕩荷藕等水生蔬菜種植基地，著力培植寶糧控股、水仙實(shí)業(yè)、荷仙食品三大集團(tuán)；規(guī)劃完善并積極籌建省級有機(jī)食品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流兩大中心和現(xiàn)代漁業(yè)、休閑觀光兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。拓展?fàn)I銷渠道，發(fā)展生態(tài)旅游加大對寶應(yīng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，宣傳有機(jī)養(yǎng)生知識，教會群眾如何辨別真假有機(jī)食品，提升有機(jī)食品消費(fèi)意識；在經(jīng)過市場調(diào)查的前提下，在北京、上海、南京等大中城市開設(shè)寶應(yīng)有機(jī)食品直銷店，拓展銷售渠道。延伸有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，積極整合生態(tài)、旅游、文化等優(yōu)勢資源，將全縣有機(jī)食品基地、自然人文景觀、大型商場超市等串點(diǎn)成線，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。