本文作者：王麗秋 單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)高教研究所

黑龍江省高等農(nóng)業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與布局情況

自我國(guó)進(jìn)行高等教育體制改革以來(lái)，高校辦學(xué)自主權(quán)逐步提高，專業(yè)設(shè)置權(quán)限也有所增加，各農(nóng)業(yè)院校為增加招生人數(shù)，提高辦學(xué)效益，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)院校不“農(nóng)業(yè)”，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)院校普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象。因此，有許多農(nóng)業(yè)院校學(xué)生帶著“農(nóng)”的帽子，學(xué)的卻不是“農(nóng)”，此為高等農(nóng)業(yè)院校層次結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題之一。根據(jù)高等教育大眾化甚至普及化的趨勢(shì)及區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求人才狀況來(lái)看，黑龍江省高等農(nóng)業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)依然存在不足之處。首先，研究生數(shù)量有待增加。2009年黑龍江省高等農(nóng)業(yè)在讀專業(yè)研究生數(shù)量為3623人，與本科在校生比為0.11∶1。當(dāng)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，需要大量有創(chuàng)新能力的高層次農(nóng)業(yè)科研人才，許多高層次的農(nóng)業(yè)科研人才僅集中在農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的科研人才十分缺乏。再次，農(nóng)業(yè)本科教育和專科教育發(fā)展有待協(xié)調(diào)，由表2可見(jiàn)，2009年農(nóng)業(yè)本專科在校招生比為1∶1.59，專科生人數(shù)略高于本科生人數(shù)，專科生人數(shù)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的需求，許多學(xué)農(nóng)的學(xué)生為了留在城市，畢業(yè)后紛紛“棄農(nóng)”改做其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)建設(shè)人才不能滿足基層農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

黑龍江省行政劃分為12個(gè)地級(jí)市和1個(gè)行政區(qū)，分別為哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、綏化、佳木斯、雞西、黑河、雙鴨山、伊春、鶴崗、七臺(tái)河、大興安嶺地區(qū)。由表1可見(jiàn)，在高校布局上，黑龍江省11所高等農(nóng)業(yè)院校中有6所位于省會(huì)哈爾濱市，大慶市1所，雙城市1所，佳木斯市1所，牡丹江市1所，慶安縣1所，由此可以看出，黑龍江省高等農(nóng)業(yè)教育布局相對(duì)集中，50%以上的農(nóng)業(yè)院校集中在省會(huì)城市哈爾濱，另有3所集中在大慶、牡丹江和綏化，有2/3的農(nóng)業(yè)院校集中在黑龍江省南部經(jīng)濟(jì)區(qū)，導(dǎo)致高等農(nóng)業(yè)教育資源集中，不能形成農(nóng)業(yè)院校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的輻射效應(yīng)。一般說(shuō)來(lái)，以教學(xué)、科研為中心的重點(diǎn)大學(xué)設(shè)置在省會(huì)或中心城市是必要的，這樣利于科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流。由于農(nóng)業(yè)學(xué)科的特殊性，以培養(yǎng)地方應(yīng)用人才為主的院校過(guò)多集中在大城市確有弊端。學(xué)生畢業(yè)后往往不愿意回到農(nóng)村去，造成鄉(xiāng)、村等農(nóng)業(yè)基層單位甚至一些中小城市、縣等農(nóng)業(yè)部門人才稀缺流失。

影響高等農(nóng)業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)和布局的因素

我國(guó)對(duì)高等教育的管理實(shí)行中央和省市二級(jí)管理體制，隨著高等教育管理體制改革的逐漸深入，高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)日益加大，政府從事無(wú)巨細(xì)都要親自過(guò)問(wèn)的“劃船者”變?yōu)橐院暧^調(diào)控為主的“掌舵者”。政府通過(guò)各種教育政策的頒布出臺(tái)主導(dǎo)我國(guó)高等教育發(fā)展的大方向，政府的政策對(duì)我國(guó)高等教育的層次與布局結(jié)構(gòu)的影響不容小覷。例如，“三農(nóng)”問(wèn)題的提出，促使廣大農(nóng)業(yè)院校積極思考如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大學(xué)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村服務(wù)的問(wèn)題，增強(qiáng)了高等教育的服務(wù)職能。再如，黨中央、國(guó)務(wù)院提出，要實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)科技、教育與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，有利地促進(jìn)了我國(guó)高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展，不僅辦學(xué)規(guī)模日益加大，而且在層次結(jié)構(gòu)上也日益趨于合理發(fā)展，僅黑龍江省1991年后就增加4所高等農(nóng)業(yè)院校。

高等院校的布局和層次結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響高等教育的科類結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)，反之高等教育的科類結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)也直接影響高校人才培養(yǎng)的規(guī)格、質(zhì)量，進(jìn)而影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局和區(qū)域創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的組成部分，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域高等農(nóng)業(yè)教育層次與布局會(huì)產(chǎn)生一定的影響。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，未來(lái)黑龍江省農(nóng)業(yè)的發(fā)展是由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)械化，生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)化，增長(zhǎng)方式的集約化，產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化，生產(chǎn)組織的社會(huì)化，勞動(dòng)者的智能化。這一系列的轉(zhuǎn)變都需要通過(guò)農(nóng)業(yè)教育的人才培養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)教育應(yīng)配合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，培養(yǎng)各層次農(nóng)業(yè)人才；根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況相應(yīng)調(diào)整布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)教育推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)農(nóng)業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，實(shí)行“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，也能夠促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展。

地理位置對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育的層次和布局影響較大。一般說(shuō)來(lái)，一線城市、二線城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市優(yōu)質(zhì)教育資源集中，各層次教育比較完整，各類學(xué)校數(shù)量也相對(duì)集中。就我國(guó)高等教育布局現(xiàn)狀看，即使農(nóng)業(yè)本科院校也幾乎都集中在此類城市，而一些中小城市，由于經(jīng)濟(jì)及地域原因，不論教育層次還是布局都無(wú)法與一線、二線城市比擬。同時(shí)地域特色對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育的布局也有影響，如黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，所以高等農(nóng)業(yè)院校總量全國(guó)就名列前茅。在黑龍江省境內(nèi)，即使不同地域也因不同地域的特色而形成不同的院校分布，如哈爾濱地處松嫩平原，種植業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，所以建有以北方寒地農(nóng)業(yè)特色聞名的東北農(nóng)業(yè)大學(xué)；大慶以石油聞名全國(guó)，所以在大慶建有大慶石油學(xué)院。

優(yōu)化黑龍江省高等農(nóng)業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與布局的建議

作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江省，如何發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育，使之更好地為黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；如何調(diào)整黑龍江省的高等農(nóng)業(yè)教育的層次與布局結(jié)構(gòu)，使之更加合理，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才，是亟待思考和解決的問(wèn)題。黑龍江省高等農(nóng)業(yè)教育研究生、本科生、專科生人數(shù)比例為0.11∶1∶1.59，基本形成“金字塔”形狀。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，生命科學(xué)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)高技術(shù)人才的需求必然加大，研究生教育是我國(guó)高等農(nóng)業(yè)教育學(xué)歷的最高層次，研究生是農(nóng)業(yè)科研發(fā)展前沿陣地的排頭兵，是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)與否的主要力量。黑龍江省現(xiàn)有在校農(nóng)業(yè)研究生3623人，這些研究生畢業(yè)后不排除出省的可能（實(shí)際上出省的比例相當(dāng)大），省域內(nèi)高級(jí)農(nóng)業(yè)人才比例就會(huì)相應(yīng)減少，影響農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展速度。因此，黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校要從新的角度審視研究生的培養(yǎng)問(wèn)題，擴(kuò)大研究生的招生規(guī)模。高等農(nóng)業(yè)本科教育是我國(guó)普通高等農(nóng)業(yè)教育中培養(yǎng)高級(jí)農(nóng)業(yè)專門人才的主要層次，也是黑龍江省農(nóng)業(yè)教育的主要層次。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人才的需求量相應(yīng)也就多些，目前農(nóng)業(yè)教育本科在校生人數(shù)為32840人，我們需要做的是穩(wěn)步發(fā)展本科生教育，全面提高本科生的教育質(zhì)量。因?yàn)楸究粕寝r(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的中堅(jiān)力量，他們的質(zhì)量如何直接影響高一級(jí)人才的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的發(fā)展。要大力發(fā)展高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，形成專科教育、本科教育與研究生教育的最佳比例。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅需要高精尖的高科技人才、農(nóng)業(yè)科技骨干人才，同時(shí)也需要大量的、具有系統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)的基層技術(shù)人員。我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來(lái)重視本科教育而忽視專科教育，造成大量本科畢業(yè)生占據(jù)專科生職位的現(xiàn)象，這不僅是人力資源的浪費(fèi)，也是教育資源的極大浪費(fèi)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和全國(guó)教育工作會(huì)議都指出要大力發(fā)展職業(yè)教育，這也是我國(guó)高等教育改革的一個(gè)重點(diǎn)。