本文作者：蔡玉秋 單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

基本概念的界定

預(yù)警即對(duì)危機(jī)和危機(jī)狀態(tài)的事先警告、提醒人的注意的意思[4]。預(yù)警思想來(lái)源于軍事，19世紀(jì)末期被應(yīng)用于宏觀監(jiān)測(cè)和調(diào)控，隨著衛(wèi)星技術(shù)和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，20世紀(jì)80年代開(kāi)始廣泛應(yīng)用于災(zāi)害監(jiān)測(cè)，隨著系統(tǒng)科學(xué)、3S技術(shù)、計(jì)算機(jī)的發(fā)展和全球生態(tài)環(huán)境惡化、資源和糧食短缺等問(wèn)題的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，科學(xué)預(yù)警思想和方法逐漸引起人們的關(guān)注，并開(kāi)始應(yīng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)和糧食安全等問(wèn)題。

環(huán)境預(yù)警（environmentalwarning）就是對(duì)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的逆向演替、退化、惡化進(jìn)行監(jiān)測(cè)并及時(shí)報(bào)警。它具有先覺(jué)性、預(yù)見(jiàn)性的預(yù)測(cè)和警示功能，在環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的演化趨勢(shì)、方向、結(jié)果、速度、等方面發(fā)揮警覺(jué)作用[5]，對(duì)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的服務(wù)具有重要意義。環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行預(yù)測(cè)分析并作出評(píng)價(jià)，用以確定環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢(shì)、速度，以及發(fā)展變化的限度的時(shí)間等，按需要實(shí)時(shí)的給出變化和惡化的各種警戒信息及相應(yīng)對(duì)策[6]。可見(jiàn)，環(huán)境預(yù)警就是對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)的變化和生態(tài)系統(tǒng)演變的綜合預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)；強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化速度預(yù)測(cè)；應(yīng)是在多種不同時(shí)空尺度下的多目標(biāo)的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)；需要對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀態(tài)及時(shí)做出危害性變化和惡化速度的警告。狹義的生態(tài)環(huán)境預(yù)警僅是指對(duì)生態(tài)環(huán)境可能出現(xiàn)的危害和危機(jī)的警報(bào)，而廣義的預(yù)警則涵蓋了生態(tài)環(huán)境安全的維護(hù)，即從發(fā)現(xiàn)警情，分析警兆，尋找警源、判斷警度以及采取正確的方法將警情排除的全過(guò)程[7]。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境預(yù)警現(xiàn)狀

1991年，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心傅伯杰首次對(duì)生態(tài)環(huán)境預(yù)警的基本原理和方法進(jìn)行了闡述，提出了運(yùn)用區(qū)域持續(xù)發(fā)展能力（承載力、穩(wěn)定性、緩沖力、生產(chǎn)力和調(diào)控力）作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境預(yù)警的綜合指標(biāo)，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境預(yù)警體系。1992年中國(guó)科學(xué)院陳治柬、陳國(guó)階對(duì)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境預(yù)警的理論進(jìn)行探索性的研究，建立了不良狀態(tài)生態(tài)環(huán)境預(yù)警、惡化趨勢(shì)生態(tài)環(huán)境預(yù)警和惡化速度生態(tài)環(huán)境預(yù)警的數(shù)學(xué)模式，同時(shí)給出了三峽水利工程環(huán)境影響生態(tài)環(huán)境預(yù)警與環(huán)境影響評(píng)價(jià)[8]；1996年北京大學(xué)的許學(xué)工運(yùn)用生態(tài)交錯(cuò)理論，提出了“生態(tài)潛在指數(shù)（E）”的計(jì)算公式，并利用此運(yùn)算模型對(duì)黃河三角洲區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警；1999年陳國(guó)階等對(duì)生態(tài)環(huán)境預(yù)警的理論和方法進(jìn)行了研究，對(duì)生態(tài)環(huán)境預(yù)警相關(guān)的概念作了概述，對(duì)生態(tài)環(huán)境預(yù)警類型進(jìn)行了分析，并給出了生態(tài)環(huán)境預(yù)警定量評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)表達(dá)式。2000年西安統(tǒng)計(jì)學(xué)院的李俊紅等對(duì)生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標(biāo)體系進(jìn)行了探討，并建立了生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標(biāo)體系[9]，對(duì)我國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境預(yù)警有一定的參考價(jià)值。

2002年西安統(tǒng)計(jì)學(xué)院的顏衛(wèi)中對(duì)生態(tài)環(huán)境預(yù)警體系作了研究，更加豐富了生態(tài)環(huán)境預(yù)警的評(píng)價(jià)體系[4]。總體說(shuō)來(lái)，雖然不斷有一些成果問(wèn)世，但是還比較零散，尚未形成完整科學(xué)的生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)理論，特別是對(duì)的研究固定區(qū)域的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作尚待開(kāi)展。伴隨地理信息科學(xué)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，集成基礎(chǔ)信息以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，為構(gòu)建由人機(jī)交互界面、決策支持層、專題應(yīng)用層以及基礎(chǔ)信息層組成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)快速分析模擬和智能決策支持指明發(fā)展方向，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的速度、智能化和有效性將會(huì)有很大程度的提高。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的研發(fā)主要是由“十一五”期間國(guó)家“863”計(jì)劃重大項(xiàng)目“重大環(huán)境污染事件應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用示范”和國(guó)家“863”計(jì)劃“網(wǎng)絡(luò)化突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)研究”項(xiàng)目等資助[10]。目前，大量有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)原則、框架的探討與研究已由環(huán)境科研工作者開(kāi)展，并且一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)以及應(yīng)用的成功案例也同時(shí)積累。海上溢油的漂移擴(kuò)散、性質(zhì)變化能夠由“大連海域溢油模擬信息系統(tǒng)”和“珠江口區(qū)域海上溢油應(yīng)急預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)”快速準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)模擬并可視化顯示；區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理決策過(guò)程方法探索的運(yùn)用了地理信息技術(shù)，形成了長(zhǎng)江（江蘇段）沿江開(kāi)發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)[3]；松花江污染應(yīng)急決策支持系統(tǒng)在ArcGIS平臺(tái)上運(yùn)用了WebGIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)松花江污染事件的動(dòng)態(tài)模擬、預(yù)警和決策支持；通過(guò)“重大污染事故區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)”項(xiàng)目[11]，大連市環(huán)境信息中心開(kāi)發(fā)出預(yù)警軟件,多種信息已能夠及時(shí)提供給應(yīng)急指揮者，一套合理的工作流程也已形成。

綜上所述，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)展大量研究環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的工作。但是在研究和應(yīng)用環(huán)境污染事件預(yù)警平臺(tái)方面依然相對(duì)薄弱，尤其是在支撐硬件的設(shè)備和技術(shù)等方面無(wú)法應(yīng)對(duì)污染事件進(jìn)行預(yù)警的實(shí)際需求，從而針對(duì)污染事件的有效預(yù)警無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。一系列共性技術(shù)研究和應(yīng)用示范已經(jīng)寄托在“863”計(jì)劃重大項(xiàng)目“重大環(huán)境污染事件應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用示范”上面，期望能夠取得突破。尤其近10年來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)測(cè)技術(shù)水平顯著提升。目前依托各類環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的分級(jí)業(yè)務(wù)管理模式基本形成，以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備體系初具規(guī)模[12]，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品已建立230多種、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范已建立440多種，以及部門和行業(yè)的技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)以建立數(shù)百種。

每年發(fā)布多種環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，2399個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站已由環(huán)保系統(tǒng)建立，5萬(wàn)人的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍已組成。以上數(shù)據(jù)表明，環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)已經(jīng)具備了進(jìn)一步深化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。由于多方面因素的制約，環(huán)境監(jiān)測(cè)長(zhǎng)期滯后于環(huán)境管理發(fā)展的需求，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理相對(duì)薄弱，環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性和支撐性地位還不牢固，環(huán)境監(jiān)測(cè)本身依然存在著一系列問(wèn)題，諸如：網(wǎng)絡(luò)體系不健全、質(zhì)量管理體系不完善、專業(yè)人才資源匱乏、技術(shù)裝備能力亟待提高以及環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)尚未建立，這些問(wèn)題制約著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的發(fā)展。因此，加快推進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，既是環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)自身發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變、探索環(huán)保新道路的迫切要求。

構(gòu)建環(huán)境預(yù)警保障體

各級(jí)環(huán)保主管部門要高度重視，堅(jiān)定不移地推進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)工作。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保廳（局）要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“綱要實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定貫徹落實(shí)綱要的實(shí)施方案，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，資金落實(shí)到位，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。發(fā)揮全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的整體合力。協(xié)調(diào)好環(huán)保部門與其他部門、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與監(jiān)測(cè)管理部門、各級(jí)監(jiān)測(cè)站三種關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)，理順環(huán)境監(jiān)測(cè)的行政管理體制，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制以及社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的監(jiān)測(cè)行為。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和運(yùn)行保障的投入，將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，把環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；積極拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引社會(huì)資金投入環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保廳（局）要積極開(kāi)展自查，環(huán)境保護(hù)部對(duì)本建設(shè)綱要的實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的組織實(shí)施。