財政投資評審工作存在的問題

目前財政投資評審機構(gòu)運行模式及管理體制尚未有一個統(tǒng)一的規(guī)定，甚至存在較大的問題，例如：評審機構(gòu)在職能定位方面還較為模糊，在評審范圍方面還存在著局限性，評審機構(gòu)建立還存在不足之處。由于各地財政部門的情況不同，所以制定的評審重點也不能完全一致，需要根據(jù)實際情況適當(dāng)?shù)淖兺?。在?dāng)前財政評審工作越來越重要的形勢下，應(yīng)針對各地區(qū)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的風(fēng)俗文化更好地解決存在的問題，使財政投資評審有序的進行。

（一）宣傳力度不夠

由于評審機構(gòu)才剛剛成立，大部分單位對評審機構(gòu)的了解還不夠，甚至有些單位對其產(chǎn)生了抵解情緒，認為評審機構(gòu)即為中介機構(gòu)，不加以重視，出現(xiàn)應(yīng)付的現(xiàn)象。有部分單位對財政投資評審本身了解的就不夠，對評審機構(gòu)的工作程序和要求更是不清楚，數(shù)次溝通后報送的施工圖、工程計量等評審工作所需相關(guān)資料仍是不完整或不清晰，這樣就導(dǎo)致評審過程相對復(fù)雜，需要做很多的額外工作，遇到很多新的問題，評審過程中要不斷地調(diào)研、協(xié)調(diào)，關(guān)鍵的時候可以考慮增加人員的投入、使工作任務(wù)與工作強度降低，節(jié)省評審的時間。

（二）評審范圍不廣

在委托評審模式下，評審范圍在落實上存在著一定的難度，由于種種原因，財政評審還不能完全發(fā)揮出其全部的作用。然而從各個角度看財政評審所發(fā)揮的作用也有所不同，首先從廣度上看，評審的范圍還存著一定的局限性，所涉及的項目還比較有限，僅局限于財政預(yù)算內(nèi)建設(shè)項目，然而對于這部分項目也未進行全面的評審，對于有些投資項目的評審還沒有有效的實施，如在一些交通投資項目方面。另外從深度上看，財政評審工作并沒有深入進行，還只停留在工程概、預(yù)、結(jié)算造價的審查上，而在某些方面的作用發(fā)揮的還不夠，例如項目投資關(guān)鍵的可行性研究論證、擴大初步設(shè)計等方面。

（三）評審機構(gòu)尚不完善

近幾年，財政部門評審機構(gòu)才陸續(xù)的設(shè)立起來，一些評審機構(gòu)還不是很成熟，存在著很多的問題，需要進一步改善。在整體上尚未形成聯(lián)系緊密的系統(tǒng)，管理形式的多樣化，人員的配置還需加強，專業(yè)性還不夠，使得財政投資評審機構(gòu)的職能不能得到充分的發(fā)揮。

提高財政投資評審工作應(yīng)采取的辦法分析

財政資金的預(yù)算管理是財政每年支出的方向引導(dǎo)，只有按計劃按預(yù)算來執(zhí)行，才能保證資金與項目有序進行。而財政投資評審是財政預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是財政“制度管理”和“技術(shù)管理”的結(jié)合體，是細化財政支出預(yù)算管理的具體措施，同財政管理規(guī)范化、法制化、科學(xué)化相結(jié)合，使財政資金的流向得到監(jiān)督，使財政資金的作用得到有效發(fā)揮。對于加強財政投資評審工作的幾點措施分析如下：

（一）做好預(yù)算評審的精細化管理

評審的工作人員要主動深入施工項目現(xiàn)場，收集有關(guān)的各項數(shù)據(jù)；制定采購的方法，對材料的采購設(shè)置分層次分級的管理，對于市場上一些價格波動較大的材料在預(yù)算中設(shè)為暫定材料，并根據(jù)不同的建設(shè)標準對設(shè)備進行限價采購；充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，并根據(jù)實際情況提出合理性建議。在制定出合理方案之后，評審人員還要積極參與到政府的采購工作當(dāng)中。一是結(jié)合工程項目政府采購工作特點和建設(shè)投資結(jié)算體制改革，將基本建設(shè)程序與政府采購制度相銜接，合理確定招標采購技術(shù)標準、建設(shè)標準，以有助于工作效率的提高。二是從標底入手，對政府投資的項目，先把評審后的標底設(shè)置“攔標價”，再進行公開招標。這樣既解決了政府采購項目無標底和供應(yīng)商之間“串通駕標”的問題，又從制度上避免漏標和到處打探標底的問題，從而做到事前控制。

（二）財政投資評審工作要勇于創(chuàng)新

隨著財政投資評審的不斷發(fā)展，難免會有一些跟不上發(fā)展步伐的問題出現(xiàn)，這就需要財政投資評審工作在發(fā)展的過程中不斷的創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才有發(fā)展，兩者緊密結(jié)合。首先是觀念的創(chuàng)新。財政投資評審工作不同于一般的工作，它具有極強的專業(yè)性，同時涉及的知識面也較廣，難度偏大，面臨著問題也較多。這就需要投資評審人員做到有條不紊，不斷的創(chuàng)新觀念，加強學(xué)習(xí)，加強對自身素質(zhì)的提高。其資是法制的創(chuàng)新。盡管財政投資評審工作在制度上還存在著不完善、與各個地方財政具體情況不相符的地方，但在執(zhí)行過程中我們一定要堅持依法評審、依法行政，有助于維護財政投評審工作的權(quán)威性，使制度不流于形式，使財政性資金運行的高效性得到體現(xiàn)。

（三）財政投資評審范圍應(yīng)不斷的推廣，讓更多的地區(qū)與部門都參與進來

在原有基本建設(shè)支出項目評審的基礎(chǔ)上，擴大評審工作領(lǐng)域，將財政投資評審延伸到拆遷補償評審、招商引資和城建道路征地賠青評審、破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費評審、一般性轉(zhuǎn)移支付綜合績效評審等，以逐步實現(xiàn)財政投資評審工作“廣覆蓋，無縫隙”。

（四）加強評審人員的素質(zhì)培養(yǎng)

財政投資評審中心人員要加強學(xué)習(xí)，廣泛深入的學(xué)、扎實細致的學(xué)，才能真正把業(yè)務(wù)做精做透。為了把業(yè)務(wù)做得更好，我們工作人員有的參加函授學(xué)習(xí)，進教室，聽教師授課；有的網(wǎng)上學(xué)習(xí)，利用現(xiàn)在迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，選學(xué)自身所需的專業(yè)知識；我們知道只有不斷的更新專業(yè)知識，才能適應(yīng)多變的市場經(jīng)濟，對此我認為我們應(yīng)多與專家交流，聽取專家對橋梁、建筑等定標、預(yù)算知識進行講解；與專家進行探討，發(fā)表各自見解，達成共識，選定切實可行的評審方法，拿出客觀實際的評審結(jié)論。應(yīng)通過多種途徑來加強對自己身業(yè)務(wù)能的提高，例如走進圖書館查閱一些相關(guān)的資料，或者通過訂閱專業(yè)資料加強學(xué)習(xí)。同時，加強職業(yè)道德學(xué)習(xí)教育。為做到財政資金使好用好，不浪費，拿出準確的項目評審報告，與送審方僅保持工作關(guān)系，增強服務(wù)意識，就工作談工作，只要求送審方提供評審資料，配合評審工作開展。評審工作做為一項全新的事業(yè)，現(xiàn)在還處于萌芽階段，但是其發(fā)展空間還很大，評審工作必須要在穩(wěn)步中求發(fā)展，從一點一滴做起，扎扎實實的做好每個環(huán)節(jié)的工作。評審工作人員要明確職責(zé)，具備較強的責(zé)任感，堅持客觀、公正、廉潔、高效的原則，做好日益擴大的財政投資評審工作，為財政投資管理作出貢獻。

作者：郭艷玫 單位：山西省晉城市財政投資評審中心