農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)改革的具體內(nèi)容包括：全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔(dān)，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央適當(dāng)給與獎(jiǎng)勵(lì)性支持；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)在農(nóng)村義務(wù)教育的改革邁上了一個(gè)新起點(diǎn)。“十一五”期間，在各個(gè)部門的大力努力之下，這一改革得以行之有效地推行。2006年～2010年，國(guó)家用于改革的財(cái)政撥款已累計(jì)達(dá)4588億元，其中2510億元為中央財(cái)政，2078億元為地方財(cái)政。與1999年稅費(fèi)改革前全國(guó)預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占農(nóng)村義務(wù)教育總投入比重的67%相比較，2009年已提高至93%。2011年，為了進(jìn)一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，中央政府將從財(cái)政預(yù)算中撥款566.3億元用于保障2011年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，其中，免費(fèi)教科書資金129.4億元、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金335.3億元、中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金58.7億元、中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金42.9億元。保障機(jī)制剩余部分資金，待全國(guó)人大批準(zhǔn)2011年預(yù)算后，按程序下達(dá)地方。

城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政政策提出挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化是人們生活和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集和遷移的過(guò)程，是文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)。當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)了50%。在我國(guó)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)也發(fā)揮著重大的影響力，被視為我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。然而，城鎮(zhèn)化并不是單純的農(nóng)村人口減少和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，它向國(guó)家的各項(xiàng)農(nóng)村政策提出了挑戰(zhàn)，這其中就包括現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政政策。城鎮(zhèn)化水平的提高意味著，越來(lái)越多的農(nóng)民離開他們世代生活的土地，大批的農(nóng)村人口將涌入城鎮(zhèn)，他們改變了農(nóng)業(yè)勞作的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)而成為二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，成為城鎮(zhèn)建設(shè)大軍中的一員。截止2010年，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)就已經(jīng)超過(guò)了2.4億人。根據(jù)有關(guān)部門的推測(cè)，到2030年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，這說(shuō)明在未來(lái)的幾十年里，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的趨勢(shì)還將繼續(xù)發(fā)展和擴(kuò)大，這對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)產(chǎn)生直接影響。

當(dāng)農(nóng)村人進(jìn)城務(wù)工時(shí)，他們會(huì)將子女一起帶入城鎮(zhèn)，因此在遷移的人口中，很大一部分是跟隨父母一起離開農(nóng)村的義務(wù)教育適齡青少年，他們的離開直接導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育生源的減少，即使留在村里的適齡學(xué)生也因教學(xué)質(zhì)量的因素紛紛選擇村外較大的小學(xué)就讀。在我國(guó)，農(nóng)村辦學(xué)以行政區(qū)為基礎(chǔ)，即“鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”。這些學(xué)校，有著分布散，規(guī)模小的特點(diǎn)，尤其是自然村內(nèi)的村辦小學(xué)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生源的減少，使這些原本就薄弱的農(nóng)村學(xué)校陷入了生源稀少的困境，村內(nèi)學(xué)校辦不下去。在未來(lái)，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口遷移趨勢(shì)將持續(xù)存在，這些學(xué)校的適齡生源會(huì)越來(lái)越少，甚至出現(xiàn)“人去樓空”的景象。另外，農(nóng)村人口的流動(dòng)，給農(nóng)村帶來(lái)的影響除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，還有村莊數(shù)量的減少。城鎮(zhèn)的高收入，優(yōu)越的生活環(huán)境等因素，吸引著越來(lái)越多的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力離開農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工。這對(duì)農(nóng)村村莊的規(guī)模和數(shù)量是一個(gè)不小的沖擊。勞動(dòng)力離開農(nóng)村后，往往選擇在城鎮(zhèn)定居，僅有年老的長(zhǎng)輩留下，這不僅使得村內(nèi)的常住人口數(shù)量減少，更使農(nóng)村建設(shè)的勞動(dòng)力缺失，農(nóng)村的發(fā)展因此而減速。尤其對(duì)于那些原本就分布偏遠(yuǎn)，零散，人口數(shù)量小的自然村，人口的遷移甚至將造成幾十年后部分自然村的消失。那么，自然村內(nèi)的學(xué)校也將隨之消失。

這些不斷“瘦身”或是將消失的農(nóng)村學(xué)校是我國(guó)目前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的受惠者。國(guó)家對(duì)這些“瘦小”的學(xué)校建立了新校舍，配置了新的硬件設(shè)施，補(bǔ)充了師資力量。而實(shí)際上，由于在校生人數(shù)的減少，享受這些硬件設(shè)施條件的學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)低于它們本身可以承載的學(xué)生數(shù)量，學(xué)校的教學(xué)設(shè)備利用率低；在那些人口明顯減少的村莊里新建學(xué)校，更是在將來(lái)會(huì)出現(xiàn)教育資源閑置的局面。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制對(duì)農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)投入和維護(hù)投入目的在于，解決目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育因經(jīng)費(fèi)不足而產(chǎn)生的各種問(wèn)題，事實(shí)也證明了它的成果是顯著的。但以長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，伴隨著人口遷移而引起的適齡學(xué)生離開農(nóng)村現(xiàn)象的出現(xiàn)，如果只是盲目地對(duì)所有的農(nóng)村學(xué)校采用統(tǒng)一無(wú)差別的財(cái)政投資方式，對(duì)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)是一種浪費(fèi)，將使政策的投入無(wú)法發(fā)揮可持續(xù)使用的作用。我國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政政策將面臨著投入大，回報(bào)小且無(wú)法持續(xù)使用的浪費(fèi)情況。因此，當(dāng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展為中國(guó)農(nóng)民的生活帶來(lái)深刻變化的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政政策提出挑戰(zhàn)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育投入可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政政策是為解決農(nóng)村教育經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而制定的，它在一段時(shí)間內(nèi)，針對(duì)實(shí)際情況，發(fā)揮有效的作用，但這并不代表著它是一成不變的方案。回顧我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政政策的發(fā)展歷史，它正是在不斷地改進(jìn)過(guò)程中得以完善的。因此，必須保持農(nóng)村義務(wù)教育投入制度的與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)做出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育投入的可持續(xù)性，以滿足城鎮(zhèn)化提出的新要求。

（一）停辦生源嚴(yán)重不足的農(nóng)村學(xué)校，對(duì)附近區(qū)域的學(xué)校進(jìn)行合并農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)與農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的收效有著密切的聯(lián)系。農(nóng)村各個(gè)學(xué)校間對(duì)教育經(jīng)費(fèi)是否真正充分和有效利用也有著很大的差別。生源嚴(yán)重不足的農(nóng)村學(xué)校的運(yùn)行，使國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)投入分散，而收效甚低。因此，在不違反國(guó)家的農(nóng)村義務(wù)教育方針、政策的前提下，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，靈活運(yùn)用農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，把教育經(jīng)費(fèi)投入的效益作為衡量教育財(cái)政投入可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門可定期對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行實(shí)地考察，在確定學(xué)校規(guī)模過(guò)小，或?qū)嶋H學(xué)生數(shù)量嚴(yán)重低于學(xué)校可容納學(xué)生數(shù)量，并呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)的情況下，果斷停辦此類學(xué)校，以防止教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，緩解教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。同時(shí)，也要妥善安排所關(guān)閉學(xué)校生源的就學(xué)。可將附近區(qū)域的幾個(gè)農(nóng)村學(xué)校合并，對(duì)合并校進(jìn)行財(cái)政投入，把零散的生源整合起來(lái)，在保障農(nóng)村學(xué)生受教育權(quán)利的同時(shí)節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)。

（二）科學(xué)預(yù)測(cè)人口流動(dòng)方向，合理規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局政府應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行前瞻性的研究，以減少不必要的開支，充分發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配的積極作用。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口分布呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的變化，未來(lái)農(nóng)村人口的分布必定不同于現(xiàn)今。另外，不同時(shí)期，農(nóng)村人口的相對(duì)集中區(qū)域也有所區(qū)別。但是，從總體上說(shuō)，農(nóng)村人口是逐步向生產(chǎn)水平發(fā)達(dá)，生活環(huán)境好的城鎮(zhèn)搬遷，人口的流動(dòng)方向是可預(yù)測(cè)的。因此，農(nóng)村學(xué)校的建立不能只著眼于單個(gè)的村莊，而是要從區(qū)域人口流動(dòng)方向和生源規(guī)模的角度來(lái)為農(nóng)村學(xué)校選址。這就要求農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)應(yīng)改變以行政區(qū)建校的方式。首先，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口遷移的走向進(jìn)行科學(xué)和準(zhǔn)確地判斷分析，而后，根據(jù)人口遷移的趨勢(shì)和規(guī)模合理對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行新布局，通過(guò)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的撥款，在人口遷移的方向上相對(duì)中心位置建立中小學(xué)，讓生源就近入學(xué)。這樣既能確保農(nóng)村學(xué)生能夠接受義務(wù)教育，又使得農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確及時(shí)到位，更為未來(lái)預(yù)留教育發(fā)展空間。例如，近年來(lái)，河南省對(duì)農(nóng)村的中小學(xué)的布局進(jìn)行了調(diào)整，撤銷合并了一批農(nóng)村中小學(xué)，使農(nóng)村中小學(xué)的分布進(jìn)一步向城鎮(zhèn)收攏，并且對(duì)中小學(xué)的人數(shù)，規(guī)模進(jìn)行了規(guī)定。作者認(rèn)為，這種方式值得推廣。