政府信息服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

非政府組織和企業(yè)提供信息服務(wù)的積極性和潛力沒有挖掘出來，它們擁有大量的信息資源，也有比較先進(jìn)的技術(shù)作為支撐，但受利益驅(qū)使、政府信息服務(wù)的整體供給機(jī)制不完善以及激勵(lì)機(jī)制不夠健全的影響，使其為公眾提供信息服務(wù)的積極性不高，或是提供服務(wù)的方式受限。因此，政府成為政府信息服務(wù)的絕對(duì)主體，壟斷信息資源，對(duì)信息管理的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于為公眾服務(wù)的功能。一直以來，政府都是針對(duì)社會(huì)公眾的普遍性要求而提供整齊劃一的無差別信息服務(wù)。這種普遍性的服務(wù)方式，既不能根據(jù)公眾個(gè)性化的需求提供信息，也讓公眾失去了自主選擇相應(yīng)服務(wù)的權(quán)利。政府提供信息服務(wù)時(shí)沒能清楚地界定所提供的信息范圍，使很多政府部門在選擇公開的信息時(shí)，能不公開的就不公開，可公開又可不公開的也不公開。監(jiān)督主體與業(yè)務(wù)主體合一，對(duì)政府信息服務(wù)績(jī)效的考核僅憑內(nèi)部的檢查評(píng)估確定，使信息服務(wù)的重心偏向政府決策而非社會(huì)和公眾［2］。由于沒有形成可持續(xù)的財(cái)政支持體制，沒有建立規(guī)范的政府分工和問責(zé)機(jī)制，沒有形成地區(qū)間和城鄉(xiāng)之間信息資源的公平配置制度，因而嚴(yán)重影響了基層政府信息服務(wù)所提供的數(shù)量和質(zhì)量，制約了政府信息服務(wù)基本功能的有效發(fā)揮。政府在信息的采集、開發(fā)、組織、提供服務(wù)等信息服務(wù)各環(huán)節(jié)的全權(quán)包辦，并沒有提高公眾對(duì)政府信息服務(wù)的滿意度，反而使得某些原來應(yīng)該由企業(yè)或非政府組織直接提供給公眾的信息服務(wù)也經(jīng)政府采集后再向社會(huì)提供，造成了時(shí)間延誤和成本浪費(fèi)，信息誤選、信息失真、信息尋租，政府公信力降低等問題［2］。所以，政府信息服務(wù)模式的創(chuàng)新已成為很多學(xué)者和專家關(guān)注的重點(diǎn)。

政府信息服務(wù)模式的主要特征

從實(shí)際需求和各國(guó)學(xué)者的研究趨勢(shì)來看，政府信息服務(wù)模式應(yīng)該是一種以公眾為中心、面向公眾需求的資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)重組、服務(wù)大眾化和環(huán)境友好型過渡的信息服務(wù)模式。本文認(rèn)為政府信息服務(wù)模式應(yīng)該具備以下5個(gè)主要特征:以公眾為中心、服務(wù)社會(huì)是電子政務(wù)信息服務(wù)的價(jià)值追求，為了避免進(jìn)入“提供越多信息，效果會(huì)越好”的誤區(qū)，所建的模式應(yīng)該是面向公眾信息活動(dòng)過程，并逐漸向資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)集成、服務(wù)個(gè)性化的信息服務(wù)模式發(fā)展［3］。不同公眾的信息需求不同，因此針對(duì)公眾的特定信息需求，用公眾最喜歡的渠道向其提供經(jīng)過集成的、符合其需求的信息，是現(xiàn)行政府服務(wù)模式普遍追求的目標(biāo)，越來越多的學(xué)者對(duì)此展開了研究。政府信息增值服務(wù)模式無論是從理論方面還是實(shí)踐方面都越來越受到重視。80年代末，西方就已經(jīng)開始了政府信息增值服務(wù)的實(shí)踐，有關(guān)的理論也在不斷推進(jìn)，包括增值信息的概念、增值信息與服務(wù)模式匹配問題等［4］。政府信息服務(wù)提供的主體應(yīng)該擴(kuò)大至公共組織、企業(yè)，甚至是個(gè)人，充分利用其他組織和群體的資金、人才、信息資源等優(yōu)勢(shì)，解除政府對(duì)政府信息服務(wù)的壟斷地位，使所提供的信息更豐富、更能滿足社會(huì)的需要。為了避免服務(wù)方式過于單一，充分開發(fā)政府信息資源以更好地滿足公眾對(duì)信息服務(wù)種類、數(shù)量、形式和質(zhì)量的不斷追求，政府信息服務(wù)方式應(yīng)該多樣化，不僅包括傳統(tǒng)的面對(duì)面服務(wù)、電話服務(wù)、廣播電視宣傳等，還包括電子化的服務(wù)方式，如呼叫中心、政府網(wǎng)站、藍(lán)牙信息亭、移動(dòng)政務(wù)等。政府信息服務(wù)的創(chuàng)新模式概括起來主要包括政府主導(dǎo)型模式、市場(chǎng)引導(dǎo)型模式以及公眾參與型模式，各模式都有自身的優(yōu)勢(shì)和不足。本文也是基于這3種主導(dǎo)模式，從政府信息資源整合方式和參與主體協(xié)作機(jī)制出發(fā)，構(gòu)建出一個(gè)面向社會(huì)的、協(xié)同式的政府信息服務(wù)模式，讓公共組織、企業(yè)和公眾都參與到政府信息服務(wù)提供的過程中，以解決政府信息服務(wù)中的各種問題。

基于信息網(wǎng)格的政府、公共組織和企業(yè)協(xié)同的政府信息服務(wù)模式

理想的政府信息服務(wù)模式應(yīng)該是一個(gè)以政府主導(dǎo)、第三部門和企業(yè)共同參與的開放式模式，而模式選擇的關(guān)鍵在于必須在完全由政府提供和由企業(yè)與政府共同提供兩個(gè)端點(diǎn)之間尋找平衡。本文對(duì)政府信息服務(wù)供給方式進(jìn)行了改進(jìn)，通過發(fā)展聯(lián)合的信息策略，促進(jìn)信息服務(wù)中各供給主體之間持續(xù)地進(jìn)行信息的交換與共享，形成協(xié)同的工作方式，為公眾提供聯(lián)合信息服務(wù)。在該模式下，提供信息服務(wù)的基礎(chǔ)是進(jìn)行信息的集成和整合，傳統(tǒng)的政府信息服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足公眾信息多層次、多樣化與個(gè)性化的需求，所以需要用新的技術(shù)來收集、整合和管理分布在不同系統(tǒng)、不同政府部門的政府信息。網(wǎng)格的主要特點(diǎn)是利用超高速因特網(wǎng)將分散在不同地理位置的計(jì)算機(jī)、設(shè)備及其他資源整合成一臺(tái)威力巨大的“虛擬的超級(jí)計(jì)算機(jī)”，從而實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源、高級(jí)儀器資源、數(shù)據(jù)資源、信息資源、知識(shí)資源、專家資源的全面共享，向公眾提供一站式的信息服務(wù)。對(duì)于政府信息服務(wù)而言，網(wǎng)格可以構(gòu)建一個(gè)很好的信息環(huán)境，集成與整合各部門信息庫、各業(yè)務(wù)專題信息庫、網(wǎng)絡(luò)信息資源庫、用戶特征信息庫等，以便公眾能及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息、處理信息和交換信息，實(shí)現(xiàn)信息增值，解決因特網(wǎng)上存在的政府“信息孤島”、“應(yīng)用孤島”和“用戶孤島”問題;可挖掘因特網(wǎng)信息資源，收集有用信息，充實(shí)政府信息資源庫［5］;還可以充分整合不同信息服務(wù)渠道，包括政府網(wǎng)站、數(shù)字電視、呼叫中心、藍(lán)牙信息亭、移動(dòng)政府營(yíng)業(yè)廳等，形成渠道“一體化”提供信息服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。在該模式中，我們擬通過信息網(wǎng)格的中間件對(duì)政府的網(wǎng)上信息提供遠(yuǎn)程進(jìn)程管理服務(wù)、資源分配服務(wù)、信息服務(wù)、安全控制服務(wù)等“信息隨手可得”式的服務(wù);信息網(wǎng)格的監(jiān)測(cè)工具可以幫助使用人員充分利用網(wǎng)格計(jì)算中的資源，實(shí)現(xiàn)信息分散存貯、動(dòng)態(tài)采集、集中管理、共建共享的應(yīng)用;通過在傳統(tǒng)的拉取方式中加入智能化的“推”來滿足用戶個(gè)性化的信息需求。為公眾提供面向用戶的資源系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)，以及與用戶信息利用系統(tǒng)聚合在同一信息空間的、智能化的集成信息服務(wù)，形成一體化的智能信息服務(wù)平臺(tái)。

政府利用信息網(wǎng)格發(fā)布、處理和獲取信息，解決了廣域、異構(gòu)信息的共享、互連和互操作問題后，各主體就可以利用信息網(wǎng)格中集成的信息為公眾提供多樣化和個(gè)性化的信息服務(wù)。該模式將政府信息資源服務(wù)分為私人信息服務(wù)、準(zhǔn)公共信息服務(wù)、高層個(gè)性化信息服務(wù)、純公共信息服務(wù)和基礎(chǔ)信息服務(wù)五大類。其中，準(zhǔn)公共信息是指具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性的政府信息產(chǎn)品或服務(wù)，它介于純公共信息和私人信息之間，偏重于公共性，如教育信息。(1)私人信息服務(wù)由市場(chǎng)即私營(yíng)企業(yè)供給，而純公共信息和基礎(chǔ)信息由政府部門供給。(2)準(zhǔn)公共信息和高層個(gè)性化信息服務(wù)可由第三部門、企業(yè)和政府共同提供。在3個(gè)主體協(xié)同提供的過程中，其中:①非敏感的，與社會(huì)公眾、企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)的信息服務(wù)由市場(chǎng)提供，并收取一定的費(fèi)用。這是一種有效的方式，因?yàn)閭€(gè)性化信息需要“精細(xì)化設(shè)計(jì)”，企業(yè)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了這方面的大量經(jīng)驗(yàn);②普遍需要的且比較表層的個(gè)性化信息服務(wù)也可由政府提供;③深層次的、高度個(gè)性化的信息服務(wù)由公共圖書館和檔案館提供，因?yàn)樗鼈兛衫米约旱膶I(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)信息進(jìn)行深加工，還可為公眾提供服務(wù)指南。同時(shí)，利用垂直門戶針對(duì)某一特定領(lǐng)域、特定人群或某一特定需求提供一定深度的信息和相關(guān)服務(wù)，通過收集網(wǎng)絡(luò)上的其他信息，進(jìn)行深加工處理，滿足用戶專業(yè)化的信息需求。這一服務(wù)可由公共圖書館和公共檔案館提供，因?yàn)樗鼈儞碛械男畔⒔?jīng)過了無數(shù)次加工，而且長(zhǎng)期為公眾提供政府信息服務(wù)，也有這方面的技術(shù)基礎(chǔ)。