相關背景

胡錦濤同志在黨的十七大上提出了“發展遠程教育與繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”的方針；《國家中長期發展規劃綱要（2010-2020年）》提出了“大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育”和“大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺”的任務；教育部公布的《關于加快發展繼續教育的若干意見（征求意見稿）》中提出了“大力推進繼續教育信息化建設”和“健全繼續教育管理體制與法規制度”的意見，要求大力發展現代遠程教育，建立健全高等學校開展網絡教育的制度，創新網絡教育教學模式，開發網絡教育精品課程，發展高質量、高水平、高層次的網絡高等學歷教育和非學歷教育；并且要建立跨部門的繼續教育領導協調機構，統籌管理和指導繼續教育工作等。《軍隊院校教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）草案》提出創辦軍隊網絡大學，實施軍隊現代遠程教育計劃，滿足廣大官兵成長成才的多樣化學習需求，依托全軍軍事訓練信息網鏈接各院校優質教育資源，建立覆蓋全軍部隊的軍隊網絡大學；在2012年四總部印發的《2015年前軍隊人才發展專項工程實施方案》的信息化素質全員提升工程中，也提出了要依托全軍軍事訓練信息網開辦網絡大學，設置信息化知識遠程教學課程，推動遠程在線輔導，深入推進信息化知識普及工作。近期頒發的《2020年前軍隊院校教育改革和發展規劃綱要》也明確指出要實施軍隊現代遠程教育計劃，大力發展現代遠程教育。

地方和軍隊開展現代遠程教育主要有兩種辦學模式，一是依托廣播電視大學辦學，二是依托普通高等院校辦學。廣播電視大學從1978年始至今已經發展成為由中央電大、44所省級電大、929所地市級電大、1,852所縣級電大、3,000多個教學點、60,000多個教學班，辦學網絡覆蓋全國城鄉的龐大系統，成為我國遠程和繼續教育的骨干力量。2012年7月31日，在廣播電視大學基礎上組建的國家開放大學揭牌成立，作為教育部直屬的以現代化技術為支撐，學歷教育與非學歷教育并舉，實施遠程開放教育的新型高等學校，國家開放大學的成立“標志著我國遠程開放教育邁進了新的發展階段”[3]。地方現代遠程教育試點院校從1999年起至今已經發展到68所，各試點院校年招生量從幾千至上萬人不等，在機構設置上基本上實行遠程教育學院、成人教育學院或者繼續教育學院等合署辦公，即內部一個班子，對外幾塊牌子，在辦學方式上則將各類傳統的繼續教育與現代遠程教育互為補充，資源共享，實現了遠程教育與繼續教育較好融合。軍隊依托中央廣播電視大學于2000年、2001年、2009年先后成立了中央電大八一學院、中央電大總參學院和中央電大空軍學院；軍隊現代遠程教育試點院校從2001年起至今已發展到4所，主要面向部隊開展遠程學歷教育。除此之外，2008年6月成立的空軍軍事職業大學和2011年開通的國防大學一體化網絡教育平臺已經開始非學歷繼續教育的現代遠程教育模式嘗試。

目前，任職教育依然采用以按比例調學、赴院校集中培訓的傳統教學管理方式，在覆蓋范圍、辦學效益、教學效果等方面存在不足，主要表現在：第一，由于部隊地域分布廣、工學矛盾突出，使培訓覆蓋范圍受限。第二，由于集中培訓的班次多、人員少、時間短，使得辦學效益偏低。第三，由于培訓對象的知識結構、工作經歷等差異性大，集中培訓很難滿足其個性化需求，使得教學效果不佳。第四，由于集中培訓的教學功能往往隨著培訓的結束而終止，使得教育功能延展性差[4]。上述諸多問題在傳統繼續教育模式下很難得到根本解決，從而不能很好滿足部隊人才培訓需求，更不能滿足廣大官兵的學習需求，而通過大力發展現代遠程教育，推動遠程教育與繼續教育融合發展則能很好地解決上述問題，使軍隊任職教育在“無院墻”的網絡大學里煥發巨大的生機與活力。部隊傳統的成人高等教育主要采取函授形式，以士兵提拔的干部為主要對象，在一定歷史時期里為提高干部學歷層次和綜合素質發揮了重要積極作用。隨著部隊官兵第一學歷層次不斷提高，成人高等教育對象由原來以干部為主體轉變為以士兵為主體，函授教育已經不能適應這種形勢的變化，這是由士兵崗位性質決定的。通過將函授形式的成人高等教育改造升級為現代遠程教育模式則能很好地滿足廣大士兵在訓練和執行任務之余對學習的需求。

目前，全軍軍事訓練信息網已聯通全軍所有團以上單位，基本覆蓋全軍營、連級部隊，其信息傳輸能力將在“十二五”規劃中逐步實現提升，骨干網主用鏈路帶寬由百兆提高到千兆以上，地區節點上連帶寬和師級接入網節點上連帶寬達到幾百兆以上，團級接入點上連帶寬將由幾兆提升到幾十兆以上，網絡終端配備也將顯著增加，實現每一名官兵都能方便地使用網絡。綜上所述，無論從政策導向、發展現狀和趨勢看，還是從現實需求和所具備的條件看，建設軍隊網絡大學是信息時代對軍事教育訓練信息化的強烈呼喚。發展現代遠程教育，建設網絡大學，是一項朝陽事業，要責無旁貸地開創這一番事業，更新辦學觀念、深化教學改革，建立“無院墻”的院校，極大地擴大繼續教育的覆蓋范圍，極力地滿足廣大官兵學習需求，為部隊人才隊伍建設和官兵素質提升做貢獻。

對策建議

目前，軍隊各類繼續教育培訓通常由業務機關根據部隊工作實際需要，提出培訓需求，制定培訓計劃，缺乏統一的歸口管理。軍隊現代遠程教育還處于探索和起步階段，更加需要高瞻遠矚，搞好頂層設計和統籌協調，力避各自為政和重復建設。因此，如何抓住機遇，利用現有條件實現現代遠程教育和繼續教育的融合發展，需要著重考慮，建議如下：1.成立領導協調機構《國家中長期發展規劃綱要2010-2020年》和《關于加快發展繼續教育的若干意見》（征求意見稿）中都提到了要建立跨部門的繼續教育領導協調機構，統籌管理和指導繼續教育工作。因此，為強化軍隊繼續教育的統籌管理，更好地指導繼續教育工作，利用現代遠程教育推動資源整合與共享，實現繼續教育與現代遠程教育的融合式發展，建議成立軍隊繼續教育領導協調機構，負責繼續教育的宏觀政策、頂層設計、總體規劃、組織協調和檢查指導工作。2.加強統籌規劃軍隊繼續教育領導協調機構成立以后，要加強對繼續教育和現代遠程教育的統籌和協調，做好頂層設計和總體規劃。一要理清現狀，即搞清楚軍隊繼續教育的受訓需求、承訓能力以及現代遠程教育發展狀況和條件，才能把握全局，科學制定工作方針。二要加強協調，即把各方面各層面的單位和部門的關系理清理順，統一認識，協同工作，建立順暢高效的運轉機制。三要科學統籌，即搞好頂層設計，制定好政策和規劃計劃，做好資源整合與共享，使全軍一盤棋，發揮大效益，為學習型軍隊建設和軍隊人才培養做出戰略性貢獻。