派出所消防監督管理存在的瓶頸問題

消防監督人員消防監督業務不熟嚴重制約著日常消防監督管理工作的正常開展。消防工作內容非常廣泛，防火工作專業性非常強，要求從事防火監督人員必須具有較高的業務知識水平和相關的工作經驗。目前，公安派出所從事消防監督工作的人員，有的雖然經過一定形式的消防業務培訓，但所學業務知識十分有限，遠不能適應消防監督業務工作的實際需要，有的民警甚至連消防器材的基本使用方法都不懂，更談不上了解其性能和原理了。在派出所開展的日常消防監督檢查中，有不少民警，由于從未接觸過消防，對消防工作從何抓起，感到無所適從。

由于從事消防監督工作的公安民警缺乏系統性的消防安全培訓，其消防監督業務知識掌握情況普遍較差，其在日常防火檢查工作中很難發現火災隱患，業務不熟也直接導致其在日常監督檢查中的走馬觀花，影響了工作質量，也影響了公安機關在群眾中的威信。因此，只有每個派出所民警都掌握豐富的消防業務知識，才能切實把轄區消防工作開展起來。缺乏對派出所開展消防監督工作的有效考核機制，派出所消防工作水平難以提高。目前，派出所消防工作的布置往往是年初年尾以及在季節性防火或專項整治中下發大量文件及技術標準，在平時組織學習培訓的少，部署工作的多，考核機制不完善，派出所消防監督工作考核體制不能完全體現派出所消防工作，消防工作考核在派出所年終考核或等級評定中占有的比例也極少。因此，致使有的派出所錯誤地認為消防工作可有可無，干好干壞一個樣，以致工作中對其重視不夠。

發揮公安派出所消防監督職能的幾點對策

派出所消防監督管理的瓶頸問題，極大地影響了當前派出所消防監督工作的開展。筆者通過對鄭州公安派出所消防工作的深入調研，總結了以下有效地發揮公安派出所的消防監督職能作用的幾點對策。提高認識，強化責任，正確認識基層派出所消防監督工作的地位。《消防法》第53條明確規定，公安派出所開展消防監督檢查和消防宣傳教育的職能。基層派出所依法履行消防監督職能，體現的是消防、治安、法制公安工作“一盤棋”局面，因此，并不會因消防機構不愿放權或派出所不愿接受責任而有所對立。作為“消防基層管理組織”，公安派出所必須轉變思想觀念，統一認識，把自覺履行消防監督職責作為分內之事，充分發揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區情況最熟悉的優勢。明確消防機構與基層派出所消防監督的職責范圍、權限，規范基層派出所的消防監督檢查行為。鄭州市公安局下發的《鄭州市公安派出所消防監督實施意見》明確規定，公安派出所所長是本所消防監督工作的第一責任人，對消防監督工作全面負責，應當督促和保障社區（駐村）民警依法履行消防監督職責，明確了公安派出所應明確一名所領導具體分管消防監督工作，也明確了派出所消防監督檢查的范圍和內容，解決了派出所做好消防監督工作認識上的誤區。

加強培訓，落實責任，切實提高派出所消防監督工作的質量和效能。隨著《消防法》以及國家有關法規、規章的頒布實施，消防監督工作日趨正規化、制度化、常態化，對防火監督工作提出了更高的要求。所以，加強對消防監督民警的業務培訓，提高消防監督民警的業務素質，對促進防火工作的順利開展至關重要。針對絕大部分做消防工作的民警對消防業務生疏，對消防法規不熟悉等情況，鄭州市將消防監督業務納入全體民警業務輪訓體系，公安干校每期民警輪訓消防監督課時不少于2天。各分、縣（市）局把消防監督業務知識列入派出所民警業務培訓和公安機關崗位練兵的重要內容，采取集中培訓、以會代訓、現場實踐等方法，確保派出所所長每年接受消防培訓不少于1次，主管所長每年不少于2次，一般民警每月不少于1次。這樣，各級消防機構和治安部門聯手，將全鄭州市從事派出所消防監督業務的民警系統地培訓了一遍，并且將學習成果運用到實踐當中，認真落實鄭州市公安派出所消防工作“4項制度”，即“每周一查、每月一訓、季度例會、年度消防安全責任告知”，加大執法力度，注重執法實效，實現了派出所消防執法量與執法效益的雙提升。

創新機制，加強督導，開創派出所消防監督工作新局面。當前，在消防監督管理上，因執法經驗、專業技能、人員素質等條件限制，基層派出所的管理作用確實具有一定的局限性。因此，只有將公安消防機構與派出所職能緊密結合，建立基層派出所消防監督運行的長效機制，建立健全基層派出所消防民警責任制，派出所消防例會、工作報告、消防業務學習等規章制度，明確工作目標、工作職責、工作程序，才能保證派出所消防監督、檢查工作的有效實施。針對此，鄭州市派出所消防監督管理工作采取了以下措施：一是成立專門機構負責派出所消防監督工作。鄭州市首創在治安支隊組建消防保安大隊，落實正科建制，由治安支隊與消防支隊各派出1人分別擔任大隊長、教導員，并分別抽調4名業務骨干在治安支隊獨立辦公，直接面向全市各分、縣（市）局和公安派出所，履行消防指導、培訓、督導、考核等職能，徹底改變了治安、消防“兩張皮”現象，推動派出所消防監督工作實現經常化。二是嚴格考評獎懲，激發工作動力。把鄭州市派出所消防監督工作列入鄭州市公安局年度重點工作和“四嚴一創”考核內容，并納入派出所等級評定和年終績效考評，在執法質量、基礎執法量、轄區火災控制、警務室建設4個方面做了詳細規定。并設立消防監督工作專項獎勵基金，每年對先進派出所和消防執法先進個人給予表彰獎勵，并對工作落后單位及相關責任人進行通報批評和誡勉談話，有效調動了鄭州市派出所開展消防工作的積極性和主動性。

三是強化檢查督導，促進工作落實。鄭州市把加強派出所檢查督導貫穿于工作全過程，明確市、縣（區）公安機關和消防保安大隊、消防大隊等各級檢查督導的職責和具體要求，推動了派出所檢查督導工作的落實。鄭州市公安局將消防監督工作與命案攻堅、治安防范等工作結合，量化指標，對全市派出所實行單月抽查講評、雙月考核排名，強化了定期督導；消保大隊重點針對派出所消防監督4項制度是否落實、網上監督執法是否開展，強化了專項督導；同時，建立消防大隊與派出所聯系指導制度，消防大隊每月對轄區派出所指導工作不少于1次，大隊消防監督員每周至少帶領社區（駐村）民警進行1次實地檢查，每月至少指導民警完成1份執法案卷，強化了日常指導，最大限度地發揮了基層派出所的作用。綜上，基層公安派出所承擔部分消防工作任務，是新形勢下加強和改進消防工作的具體體現，其積極意義是不言而喻的。基層公安派出所要按照公安部和消防局黨委構建“全警動員、消防為主、多警聯動”工作機制的重要部署及要求，不斷發現派出所參與消防工作中出現的新問題，不斷摸索解決這些問題的科學方法，以在消防監督管理中發揮更大的作用。（本文作者：張思禹 單位：鄭州市消防支隊）