地礦業(yè)秩序混亂的原因

地礦業(yè)管理工作滯后的現(xiàn)象是地礦業(yè)秩序混亂的原因之一，其管理工作滯后主要表現(xiàn)在以下兩方面：其一，國家對地礦業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用未得到充分發(fā)揮。目前我國關(guān)于地礦業(yè)的制約法規(guī)、對礦產(chǎn)資源保護有關(guān)條例不夠健全，法律法規(guī)上存在很大漏洞，導(dǎo)致國家利益與個人利益的沖突難以得到有效解決，造成地礦業(yè)秩序混亂。其二，礦業(yè)開發(fā)監(jiān)督管理工作不力。我國目前許多地方的地礦企業(yè)開發(fā)監(jiān)督管理制度難以得到健全，礦業(yè)監(jiān)督管理工作僅處于采礦登記發(fā)證、調(diào)處采礦糾紛的階段，后期地礦企業(yè)的運行并沒有得到有效監(jiān)督，造成地礦資源難以得到有效保護。

加強地礦行政管理的建議

目前，我國地礦業(yè)由于宣傳力度不夠、經(jīng)濟利益驅(qū)動、執(zhí)法力度不夠和管理工作滯后等原因，出現(xiàn)秩序混亂，對礦產(chǎn)資源的保護不到位，難以保障地礦業(yè)有效運行，要使這些問題得到解決，就應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進行改革。我國目前對礦產(chǎn)資源進行保護的有關(guān)法規(guī)是《礦產(chǎn)資源法》，地礦企業(yè)要使企業(yè)得到長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須利用該法律，通過對該法律的宣傳，使人們樹立正確的礦產(chǎn)資源意識，從而促使地礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加大宣傳力度主要從以下三方面進行：其一，讓廣大群眾、干部樹立礦產(chǎn)資源歸國家所有的正確觀念，只有人們深刻認(rèn)識到礦產(chǎn)資源歸國家所有，單位和個人沒有權(quán)力擅自開采礦產(chǎn)資源，這樣礦產(chǎn)資源不會被人們亂開濫采，使得地礦業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。其二，增強人們的守法意識。目前地礦業(yè)秩序混亂、礦產(chǎn)資源難以得到有效保護的原因之一是廣大干部、群眾以及探、采礦者的守法意識不強。在地礦業(yè)行政管理過程中，要增強人們的守法意識，自覺合法開采，并及時繳納有關(guān)稅、費，使地礦企業(yè)得以有序長遠(yuǎn)的發(fā)展。其三，提高全民的礦產(chǎn)資源憂患意識。礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，對礦產(chǎn)資源的浪費是違法的。我國人民長久以來抱有中國是一個"地大物博"的國家的觀念，對資源的保護難以落實到位。加大宣傳力度，使全民的憂患意識得到樹立，才能保障礦產(chǎn)資源得到有效利用。

《礦產(chǎn)資源法》頒布實施以后，雖然陸續(xù)出臺了一些與之配套的礦業(yè)法規(guī)，但還未形成一個完整的體系。尤其是《礦產(chǎn)資源法》（修正案)頒布實施后，亟待加快與之配套的法規(guī)、規(guī)定的補充修改、制定步伐，否則，容易因法律、法規(guī)修正前后的時間差，引起礦業(yè)秩序新的混亂。新建立或修正的礦業(yè)法規(guī)，要盡可能周到、具可操作性。當(dāng)前亟待補充修改的是《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》及三個《暫行辦法》。建議在補充修改時，詳盡規(guī)定各類不同經(jīng)濟成分的礦山企業(yè)辦礦必備的資質(zhì)條件，增加地（市)、縣地礦行政管理部門參預(yù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃分配、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)及礦產(chǎn)品選冶加工、銷售管理方面的權(quán)力、職責(zé)等內(nèi)容。其次要加強地礦政策的調(diào)研，并根據(jù)礦業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行過程中遇到的問題，及時補充完善礦業(yè)法律法規(guī)，調(diào)整礦業(yè)政策，使之適應(yīng)礦業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

要做到這一點，首先必須落實地礦行政管理機構(gòu)的執(zhí)法主體地位，尤其要加強地(市）、縣級礦管機構(gòu)的建設(shè)。地(市)、縣地礦行政機構(gòu)處于地礦行政執(zhí)法的前沿，必須要有一支人員素質(zhì)好、專業(yè)配套、辦事公正高效、應(yīng)變能力強的執(zhí)法隊伍，才能當(dāng)此重任。在礦業(yè)活動比較集中、礦業(yè)秩序長期混亂的礦區(qū)，還應(yīng)設(shè)立常設(shè)的地礦行政監(jiān)督機構(gòu)，對礦業(yè)秩序進行經(jīng)常性治理，把礦業(yè)秩序混亂狀況消滅于萌芽狀態(tài)。要盡快實行各級地方政府對礦業(yè)秩序整頓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要以地方法規(guī)或規(guī)范性文件的形式明確各級地方政府，以利于順利進行地礦行政執(zhí)法。

首先，要盡快改革現(xiàn)行的礦業(yè)管理體制，改變部門、條塊分割管理、互相掣肘的局面。地礦行政部門應(yīng)該成為代表國家行使礦業(yè)權(quán)管理的唯一權(quán)力機構(gòu)。其次，要適時調(diào)整、制定適合于社會主義市場經(jīng)濟的礦業(yè)政策。對一些主要礦種，國家特殊戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)只能由國家壟斷生產(chǎn)、經(jīng)營，以避免礦產(chǎn)資源的過量消耗與浪費。礦業(yè)秩序混亂的狀況是社會主義市場經(jīng)濟初級階段的必然產(chǎn)物，同時也反映了我國礦業(yè)發(fā)展的超前性與礦業(yè)法制建設(shè)和礦業(yè)管理方法滯后性的矛盾。要徹底改變當(dāng)前這種礦業(yè)秩序混亂的狀況，單靠一兩次大規(guī)模突擊性地治理整頓是很難達到目的的。只有不斷加強礦業(yè)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，加強地礦行政管理，才能加速實現(xiàn)礦業(yè)秩序全面、根本好轉(zhuǎn)，依法有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進礦業(yè)開發(fā)更好地為我國經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)。（本文作者：劉宏宇 馬淑蘭 單位：黑龍江省泰來縣國土資源局）