信息系統(tǒng)建設(shè)模式分析

計(jì)算機(jī)作為先進(jìn)的生產(chǎn)工具于20世紀(jì)80年代初開(kāi)始應(yīng)用于水庫(kù)移民安置規(guī)劃領(lǐng)域。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少相關(guān)單位也相繼建設(shè)了圍繞移民管理方面的信息系統(tǒng)，國(guó)家也于2008年建設(shè)了全國(guó)水庫(kù)移民后期扶持管理信息系統(tǒng)。總體上看，利用信息化先進(jìn)手段促進(jìn)移民管理的高效化和現(xiàn)代化已成為共識(shí)，相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)已逐漸引起重視，縱觀各類(lèi)移民信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，目前系統(tǒng)建設(shè)模式主要可歸納為主體設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)、移民管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、工程業(yè)主主導(dǎo)3類(lèi)，各建設(shè)模式在系統(tǒng)功能定位、需求覆蓋、用戶(hù)對(duì)象、數(shù)據(jù)采集難易程度、建設(shè)難點(diǎn)、資金保障等方面的特點(diǎn)。

重點(diǎn)、難點(diǎn)分析

組織協(xié)調(diào)問(wèn)題有力的組織保障和有效的溝通機(jī)制是信息系統(tǒng)建設(shè)的根本保障。由于移民管理信息系統(tǒng)建設(shè)涉及的用戶(hù)單位多、用戶(hù)量大、業(yè)務(wù)范圍廣、管理層級(jí)深，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中組織和協(xié)調(diào)的重要性更加突出。盡早建立系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)單位間的有效溝通機(jī)制、有效開(kāi)展相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，是移民管理信息系統(tǒng)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。成立項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)合工作組是行之有效的方式之一。以水利工程業(yè)主建設(shè)模式為例，即系統(tǒng)建設(shè)方(工程業(yè)主)、系統(tǒng)承建方、用戶(hù)方(地方各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)、主體設(shè)計(jì)單位、綜合監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)評(píng)估單位等)，在系統(tǒng)建設(shè)前期共同組建聯(lián)合工作組，將系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用相關(guān)單位的人員進(jìn)行有機(jī)組織，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，建立系統(tǒng)用戶(hù)全程參與建設(shè)、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)聯(lián)絡(luò)會(huì)、定期溝通協(xié)調(diào)例會(huì)等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，制定需求研討與確認(rèn)、數(shù)據(jù)移交與簽收、用戶(hù)認(rèn)證與授權(quán)、用戶(hù)激勵(lì)與表彰等相關(guān)管理辦法。聯(lián)合工作組的組織形式在系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)資源建設(shè)及應(yīng)用推廣等各個(gè)階段可以取得良好的成效。系統(tǒng)規(guī)劃問(wèn)題統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)是信息系統(tǒng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，針對(duì)移民管理信息系統(tǒng)建設(shè)而言，可考慮以下幾個(gè)方面的統(tǒng)籌。(1)統(tǒng)籌全生命周期。在系統(tǒng)建設(shè)前按照移民管理的全生命周期信息化管理需求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅要充分考慮行政區(qū)劃、水利工程、用戶(hù)單位及用戶(hù)等基礎(chǔ)信息相關(guān)管理功能及信息資源建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)也應(yīng)考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)工作、遷建安置工作、后期扶持工作各階段的業(yè)務(wù)延續(xù)性，使后續(xù)業(yè)務(wù)能充分利用前續(xù)業(yè)務(wù)已積累的數(shù)據(jù)資源，例如移民數(shù)據(jù)，安置系統(tǒng)移民在補(bǔ)償補(bǔ)助銷(xiāo)戶(hù)后根據(jù)一定的規(guī)則，其數(shù)據(jù)將轉(zhuǎn)入后扶系統(tǒng)，作為后扶系統(tǒng)移民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)資源的規(guī)范化采集與錄入著手，避免重復(fù)建設(shè)。(2)統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。將整個(gè)移民管理過(guò)程中的本底資料管理、日常業(yè)務(wù)管理、宏觀信息展現(xiàn)等方面的需求進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，將實(shí)物指標(biāo)、規(guī)劃成果、計(jì)劃、安置實(shí)施、進(jìn)度、資金管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)銜接，規(guī)劃設(shè)計(jì)各子系統(tǒng)，充分考慮各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和利用。(3)統(tǒng)籌各部門(mén)和層級(jí)。在充分分析各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目法人等多方單位的信息流轉(zhuǎn)過(guò)程和傳統(tǒng)管理瓶頸的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮各相關(guān)單位的信息管理需求。在系統(tǒng)建設(shè)融資模式和組織形式方面，可靈活考慮“政企共建、政企民共享”等方式，同時(shí)組建系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)合工作組，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)單位參建系統(tǒng)的積極性;在系統(tǒng)功能定位和設(shè)計(jì)上要兼顧日常業(yè)務(wù)精細(xì)管理和宏觀信息逐級(jí)報(bào)送。日常業(yè)務(wù)精細(xì)管理主要可定位于規(guī)范基層業(yè)務(wù)管理、減少基層勞動(dòng)強(qiáng)度、提高上報(bào)信息效率，吸引作為主要數(shù)據(jù)采集源的基層用戶(hù)單位依賴(lài)系統(tǒng)開(kāi)展日常業(yè)務(wù)工作。宏觀信息逐級(jí)報(bào)送則可側(cè)重于滿足上層級(jí)管理單位獲取基層信息的需求，針對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)也可統(tǒng)籌考慮部分精細(xì)管理業(yè)務(wù)的追溯功能。系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)問(wèn)題(1)分級(jí)授權(quán)管理模型。從建設(shè)內(nèi)容和用戶(hù)對(duì)象來(lái)看，移民管理信息系統(tǒng)屬于典型的多業(yè)務(wù)、多層級(jí)管理模型，除業(yè)務(wù)信息管理以外，在眾多用戶(hù)單位間合理劃分功能及數(shù)據(jù)權(quán)限將成為系統(tǒng)能否得到成功應(yīng)用的關(guān)鍵。因此，多工程、多單位、多層級(jí)管理及分級(jí)授權(quán)模型的實(shí)現(xiàn)是系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)之初，以基于角色的訪問(wèn)控制(RBAC，Role－BasedAccessControl)的理論基礎(chǔ)為依托，重點(diǎn)研究和設(shè)計(jì)支持分級(jí)管理、逐級(jí)授權(quán)的應(yīng)用框架模型，并結(jié)合移民管理的實(shí)際特點(diǎn)，構(gòu)建功能權(quán)限、操作權(quán)限、數(shù)據(jù)權(quán)限等方面的控制模型尤為重要。(2)政策與地域適應(yīng)性。移民管理具有極強(qiáng)的政策性和地域性特點(diǎn)，在不同的歷史時(shí)期、不同的工程或同一工程不同的省份，移民管理方面的政策制定和管理辦法都不盡相同，這對(duì)以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程固化、業(yè)務(wù)規(guī)范著稱(chēng)的信息化管理方式帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和沖擊。因此，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分考慮系統(tǒng)的可配置性和靈活性，針對(duì)一庫(kù)一策、地方性政策、個(gè)性化業(yè)務(wù)管理等方面進(jìn)行前期研究和實(shí)踐，在確保系統(tǒng)實(shí)用性和穩(wěn)定性的同時(shí)，使系統(tǒng)具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)適應(yīng)和功能擴(kuò)展能力。(3)多粒度大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。移民管理涉及業(yè)務(wù)面相當(dāng)廣泛，系統(tǒng)集各類(lèi)日常業(yè)務(wù)管理于一體，涉及的數(shù)據(jù)庫(kù)表實(shí)體多，數(shù)據(jù)粒度多樣，單表數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)快，增加了跨業(yè)務(wù)綜合統(tǒng)計(jì)的難度。因此，在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)靈活使用數(shù)據(jù)庫(kù)物化視圖、數(shù)據(jù)分區(qū)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)異步加載、數(shù)據(jù)緩存、數(shù)據(jù)分層鉆取等先進(jìn)技術(shù)，以滿足各類(lèi)綜合統(tǒng)計(jì)需求。數(shù)據(jù)資源建設(shè)問(wèn)題系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)資源建設(shè)是有效發(fā)揮系統(tǒng)效益的重要環(huán)節(jié)。多年以來(lái)，很多信息化建設(shè)項(xiàng)目由于各方面的原因僅重視系統(tǒng)軟件本身的開(kāi)發(fā)，而忽略了系統(tǒng)上線前初始化數(shù)據(jù)資源的建設(shè)，導(dǎo)致系統(tǒng)上線后面臨著諸多不利影響，直接影響到用戶(hù)的積極性和系統(tǒng)的使用效率，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目的最終失敗。“三分系統(tǒng)，七分?jǐn)?shù)據(jù)”已逐漸成為業(yè)界對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目的共識(shí)。近年來(lái)，在各類(lèi)信息化建設(shè)項(xiàng)目中，數(shù)據(jù)資源建設(shè)的地位正在不斷地得到提升。對(duì)于移民管理信息系統(tǒng)建設(shè)而言，采用信息資源建設(shè)與信息系統(tǒng)研發(fā)同步進(jìn)行的建設(shè)策略將更有效。即在進(jìn)行相關(guān)信息系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的同時(shí)，要充分預(yù)估相關(guān)歷史數(shù)據(jù)資源建設(shè)方案進(jìn)行提前考慮，充分考慮地方用戶(hù)計(jì)算機(jī)水平參差不齊及人力資源緊張等方面的客觀情況，以及歷史數(shù)據(jù)的版本繁多、口徑混亂、分布零散、精度不高、粒度不齊等困難，并提前成立數(shù)據(jù)建設(shè)組，制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集模板，明確數(shù)據(jù)版本認(rèn)定責(zé)任、數(shù)據(jù)交接手續(xù)、數(shù)據(jù)處理與裝載后的校驗(yàn)與確認(rèn)等責(zé)任機(jī)制，確保相關(guān)歷史數(shù)據(jù)資源無(wú)遺漏裝載至系統(tǒng)。應(yīng)用推廣問(wèn)題移民管理工作具有政策性強(qiáng)、時(shí)空跨度大等特點(diǎn)，因而移民管理系統(tǒng)建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，面臨不同層級(jí)、不同地域的各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況不盡相同等實(shí)際問(wèn)題。如采用常規(guī)的應(yīng)用推廣方式，在各層級(jí)全面、同時(shí)鋪開(kāi)將面臨很大的困難。因此，可考慮采用“重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)、以點(diǎn)帶面”的漸進(jìn)方式，同時(shí)可通過(guò)選取重點(diǎn)移民縣、重點(diǎn)應(yīng)用單位、優(yōu)先滿足核心業(yè)務(wù)和基層需求等方面尋找突破口。