項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，工作環(huán)節(jié)眾多，且部分環(huán)節(jié)需地方政府或第三方進(jìn)行組織或配合，工期及進(jìn)度控制難度大。對(duì)策為:①根據(jù)WBS、各工作單元的工期及緊前緊后關(guān)系，繪制項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖，計(jì)算網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃時(shí)間參數(shù)，確定關(guān)鍵路徑，加強(qiáng)關(guān)鍵工作的監(jiān)督和管理;②繪制甘特圖，監(jiān)測(cè)關(guān)鍵路徑和次關(guān)鍵路徑之間的轉(zhuǎn)換，優(yōu)化工期;③定期進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)規(guī)模大，尤其是外業(yè)調(diào)查階段人員多且分布零散，致使進(jìn)度和費(fèi)用控制難度大。對(duì)策為:①采用掙值分析法，對(duì)項(xiàng)目成本及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè);②通過(guò)統(tǒng)計(jì)快報(bào)和進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)等，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤管理。利益相關(guān)方眾多，且項(xiàng)目生命周期中主要利益相關(guān)方不唯一。對(duì)策為:①依據(jù)利益相關(guān)方對(duì)項(xiàng)目的影響程度，利用DELPHI法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定主要利益相關(guān)方;②根據(jù)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)不同階段的工作特點(diǎn)，分階段進(jìn)行評(píng)價(jià)，分別制定應(yīng)對(duì)措施。移民安置項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，增加項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用管理及控制難度。對(duì)策:①在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)得失量和風(fēng)險(xiǎn)概率，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)綜合影響，確定主要風(fēng)險(xiǎn)因素;②根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及量化值，制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)措施。通過(guò)以上分析可以看出，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目作為典型的多目標(biāo)、大跨度、高風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜工程項(xiàng)目，傳統(tǒng)的局限性和粗放型的管理模式制約其向精益設(shè)計(jì)、精益管理的轉(zhuǎn)變，將項(xiàng)目管理理論及方法應(yīng)用到移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，是十分必要的。

WBS工作分解將移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作在項(xiàng)目范圍內(nèi)分解為9個(gè)一級(jí)工作單元、26個(gè)二級(jí)工作單元、11個(gè)三級(jí)工作單元，共36個(gè)末端工作單元。根據(jù)工作單元的邏輯和組織關(guān)系繪制WBS結(jié)構(gòu)圖。項(xiàng)目里程碑計(jì)劃根據(jù)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的進(jìn)度安排，設(shè)置3個(gè)里程碑事件:移民實(shí)物調(diào)查結(jié)束(2012．8．20)，農(nóng)村移民搬遷安置方案確定(2012．10．23)，補(bǔ)償總投資完成(2012．11．30)。項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃根據(jù)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作內(nèi)容及程序，擬定各工作的工期及其緊前緊后關(guān)系，繪制單代號(hào)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖，計(jì)算時(shí)間參數(shù)，并根據(jù)以上成果繪制項(xiàng)目橫道圖(圖略)。本項(xiàng)目總工期為150d，滿足項(xiàng)目工期的要求。項(xiàng)目橫道圖中深黑色路徑為本項(xiàng)目的關(guān)鍵路徑，關(guān)鍵路徑上的工作單元必須按時(shí)完成，否則會(huì)直接影響項(xiàng)目工期［5］。從項(xiàng)目橫道圖可以看出，農(nóng)村移民搬遷安置規(guī)劃設(shè)計(jì)往往制約和影響整個(gè)項(xiàng)目的工期。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于非關(guān)鍵工作滯后，非關(guān)鍵路徑有可能會(huì)轉(zhuǎn)換成關(guān)鍵路徑，決定項(xiàng)目工期。因此需要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵工作的監(jiān)督和管理，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行定期評(píng)估，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖。項(xiàng)目執(zhí)行與控制階段在項(xiàng)目執(zhí)行與控制階段，需要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控和管理，包括進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等。進(jìn)度和費(fèi)用控制的過(guò)程是循環(huán)過(guò)程:計(jì)劃→實(shí)施→對(duì)比分析→反饋。進(jìn)度控制進(jìn)度計(jì)劃是期望完成各活動(dòng)的工作量和時(shí)間值，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于主觀或客觀原因，實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃必然會(huì)有偏離，因此要定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查。進(jìn)度管理以重大里程碑事件作為進(jìn)度控制和進(jìn)度管理的依據(jù)，采用每周一次的進(jìn)展報(bào)告和重大事件研討會(huì)的形式，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展情況。

對(duì)進(jìn)度偏差進(jìn)行分析，制定并實(shí)施糾偏措施，防止進(jìn)度繼續(xù)偏離。費(fèi)用控制的掙值分析法費(fèi)用控制采用掙值分析法(EarnedValueAnaly-sis)。掙值分析法是以項(xiàng)目成本為核心測(cè)算項(xiàng)目的進(jìn)度，注重項(xiàng)目的價(jià)值轉(zhuǎn)移過(guò)程和計(jì)劃成本、實(shí)際成本的關(guān)系，并以此預(yù)測(cè)項(xiàng)目的進(jìn)展。假設(shè)截至里程碑事件———移民實(shí)物調(diào)查結(jié)束(2012．8．20)時(shí)，計(jì)劃工作預(yù)算費(fèi)用(BCWS)=90萬(wàn)元，工作實(shí)際成本(ACWP)=77萬(wàn)元，已完成工作預(yù)算成本(BCWP)=84萬(wàn)元。費(fèi)用執(zhí)行指標(biāo):CPI=BCWP/ACWP=84/77=1．09;SPI=BCWP/BCWS=84/90=0．93當(dāng)CPI＞1，SPI＜1時(shí)，表明項(xiàng)目進(jìn)度較慢，投入滯后于預(yù)算，即實(shí)際費(fèi)用低于預(yù)算費(fèi)用。應(yīng)采取的措施為:合理安排規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，抽調(diào)出部分骨干人員支援工作相對(duì)滯后的工作組，加快工作進(jìn)度。項(xiàng)目完成時(shí)總費(fèi)用估計(jì):EAC=BCWS總×ACWP/BCWP=200×77/84=183．3萬(wàn)元說(shuō)明維持現(xiàn)在的費(fèi)用和進(jìn)度狀況，至項(xiàng)目結(jié)束時(shí)項(xiàng)目總費(fèi)用為183．3萬(wàn)元，較預(yù)算200萬(wàn)元節(jié)省16．7萬(wàn)元。質(zhì)量控制針對(duì)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的工作內(nèi)容及特點(diǎn)，制定質(zhì)量控制的控制指標(biāo)和措施為:①確定建設(shè)征地范圍通過(guò)誤差率控制，由項(xiàng)目總工程師對(duì)計(jì)算成果進(jìn)行核定;②實(shí)物調(diào)查通過(guò)調(diào)查精度控制，通過(guò)抽樣調(diào)查核定，可行性研究階段按人均住房面積和耕園地±3%、林草地±5%控制;③規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通過(guò)利益相關(guān)方滿意度調(diào)查控制，可通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式核定。項(xiàng)目收尾階段在項(xiàng)目收尾階段，項(xiàng)目業(yè)主組織審查單位及專家對(duì)最終交付成果《A水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告》進(jìn)行審查，核查項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)程規(guī)范及合同要求，并提出審查意見(jiàn)。根據(jù)審查意見(jiàn)項(xiàng)目組對(duì)規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行修改，并將最終成果提交業(yè)主。

本文利用項(xiàng)目管理理論對(duì)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中項(xiàng)目管理進(jìn)行了探討。由于篇幅限制，本文未對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理、利益相關(guān)方分析等部分作進(jìn)一步的分析和探討。項(xiàng)目管理在移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中的應(yīng)用尚處于起步階段，需要移民工作者不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，為移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作順利開展打下堅(jiān)持的基礎(chǔ)，為移民安置工作順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。

作者：王克彬 王德兵 單位：長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院