中國國民收入分配體制的變遷

改革開放前，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及平均主義的個(gè)人收入分配體制，勞動(dòng)報(bào)酬的主要形式是由國家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)、集中統(tǒng)一管理的工資，勞動(dòng)者收入長期維持在低水平，國家占有了絕大部分國民收入。這樣一種國民收入分配很大程度上是為了迅速積累資本，快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，以期追上發(fā)達(dá)國家。經(jīng)濟(jì)增長主要靠國家投資需求拉動(dòng)，短期內(nèi)迅速建立起較完整的工業(yè)體系，這種國民收入分配體制從宏觀的角度來看是有效率的，但從微觀的角度看，由于缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率低下，這樣的經(jīng)濟(jì)增長是不能持久的。

于是有了1978—1984年的農(nóng)村改革，這一改革提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，且實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民收入較快上升。這實(shí)際上是國民收入分配格局的調(diào)整。農(nóng)民消費(fèi)需求的增長促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的較快增長。接著是1985年至今的城市改革。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵是有效率的經(jīng)濟(jì)組織，原來的收入分配體制使個(gè)人缺乏激勵(lì)，企業(yè)缺乏活力。于是國家逐漸不再掌控投資，改革的主線是對(duì)國有企業(yè)的放權(quán)讓利，以期調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。這實(shí)際上也是國民收入分配體制和格局的調(diào)整。

出于對(duì)經(jīng)濟(jì)資源利用和配置效率的追求，20世紀(jì)90年代中期以后我國開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在基本分配制度上進(jìn)行了重大調(diào)整，實(shí)行由單一的“按勞分配”制度向“按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)參與分配”制度轉(zhuǎn)變。這實(shí)質(zhì)是一種以效率為導(dǎo)向的收入分配制度，在很大程度上是對(duì)平均主義分配反思的結(jié)果。市場(chǎng)調(diào)節(jié)意味著個(gè)人的需求能力取決于其供給能力，工資決定于其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)力，這必然造成收入差距擴(kuò)大。在依照效率原則進(jìn)行分配促進(jìn)高增長的過程中，如果因?yàn)樾蕛?yōu)先結(jié)果導(dǎo)致了分配差距并已影響到增長，表明這種分配差距已經(jīng)過大。現(xiàn)在我國的基尼系數(shù)已超過了0.4這一公認(rèn)警戒水平。

針對(duì)種種不合理的國民收入分配現(xiàn)象，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，這對(duì)當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下收入分配體制改革具有重要指導(dǎo)意義。

中國國民收入分配失衡的表現(xiàn)

自1994年財(cái)稅體制改革以來，各級(jí)政府財(cái)政收入占GDP比重不斷上升，地方政府以土地出讓金為代表的制度外收入急劇膨脹。中國的國民收入分配失衡主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1、我國居民收入在國民收入分配中的比重，勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重呈明顯的下降趨勢(shì)。政府財(cái)政收入的快速增長對(duì)居民收入增長形成了一定程度的擠壓，居民可支配收入增長速度總體低于GDP增長速度。

國民收入分配格局中政府收入份額的提高意味著宏觀稅負(fù)的提高，宏觀稅負(fù)的提高又意味著政府掌握資源的比重?cái)U(kuò)大，用于提供公共物品的能力也就越強(qiáng)。在我國財(cái)政支出中，雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出比例趨于下降，行政管理費(fèi)的急劇增長壓縮了公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的支出，政府在再分配與公共產(chǎn)品的提供方面所為有限。現(xiàn)行財(cái)稅體制通過一定的再分配手段比如在最低社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、支持三農(nóng)等方面的相關(guān)政策措施，對(duì)調(diào)節(jié)收入分配差距起到了一定的作用。但這些再分配性的調(diào)節(jié)無法從根本上扭轉(zhuǎn)初次分配領(lǐng)域的扭曲，我國居民最終可支配收入在國民收入中的比重呈不斷下降的趨勢(shì)。居民對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的基本需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，不得不自行考慮醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等諸多方面的支出，從而極大地強(qiáng)化了居民的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，壓抑了居民消費(fèi)的欲望，進(jìn)而阻礙了居民消費(fèi)水平的進(jìn)一步提升，對(duì)中國長期經(jīng)濟(jì)增長率最大化的實(shí)現(xiàn)造成不利影響。

2、日益嚴(yán)重的居民收入分配不平等。收入分配不平等還表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)收入差距過大、農(nóng)民收入過低，是導(dǎo)致我國收入差距拉大的一個(gè)重要原因。城鄉(xiāng)之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面也存在著較大差距。二是行業(yè)收入差距。導(dǎo)致行業(yè)收入差距過大的一個(gè)重要原因，是壟斷及不公平競(jìng)爭(zhēng)的存在。數(shù)據(jù)表明，2008年，壟斷行業(yè)員工只占全國就業(yè)人群的8%，而工資卻占全國工資總額的50%。最高行業(yè)平均收入與最低行業(yè)平均收入的差距高達(dá)15倍。三是地區(qū)收入差距。收入分配的嚴(yán)重不平等不僅會(huì)引發(fā)相關(guān)社會(huì)問題，而且也會(huì)從整體上降低整個(gè)國家的邊際消費(fèi)傾向，最終不利于我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長。

3、中國的國民收入分配體制在很大程度上忽視了公平。不公平表現(xiàn)之一就是政府對(duì)老職工的欠賬。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國民收入的初次分配和再分配都由國家決定，職工的工資很低，對(duì)其的補(bǔ)償是各種福利，如住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等。由于國家無力承擔(dān)全部福利支出，住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老體制的改革實(shí)質(zhì)是將成本轉(zhuǎn)嫁到職工身上。不公平表現(xiàn)之二是在國民收入的格局中農(nóng)民處于明顯的弱勢(shì)地位。在工業(yè)化的初期，分配格局傾向于工業(yè)，通過剪刀差，以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)，積累工業(yè)資本，當(dāng)時(shí)因?yàn)楣べY很低，城鄉(xiāng)收入差距不大。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)民收入增長趨緩，導(dǎo)致近年來城鄉(xiāng)收入差距拉大。不公平表現(xiàn)之三是城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障制度之間不平等，導(dǎo)致社會(huì)保障待遇存在較大差距。

與經(jīng)濟(jì)高速增長相隨而來的國民收入分配失衡不但挫傷了廣大中低收入職工的積極性，而且也阻礙了消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展，使得國民經(jīng)濟(jì)的增長越來越依賴于投資的推動(dòng)，從而不利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動(dòng)力來源于有效需求的增長，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長來源于外部的推動(dòng)，而不是內(nèi)在真實(shí)需求的驅(qū)動(dòng)。雖然，近年來中國仍然保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，但它主要是靠高投資來支撐的，其經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和持久性令人懷疑。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，大量投資轉(zhuǎn)化為供給能力后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入過剩經(jīng)濟(jì)階段，投資需求相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的作用相對(duì)下降，消費(fèi)需求的作用相對(duì)上升。

優(yōu)化中國國民收入分配格局的對(duì)策

國民收入分配失衡是中國宏觀經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失衡的一個(gè)重要原因，也成為宏觀上經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高的障礙。目前制約中國經(jīng)濟(jì)增長的主要因素是消費(fèi)需求不足，而消費(fèi)需求的形成與分配制度是直接相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和高速增長與國民收入分配合理化這兩個(gè)目標(biāo)從長期來看是一致的。

效率和公平從短期來看是矛盾的，但它們的所謂矛盾只存在于單個(gè)企業(yè)和短期的條件下，從宏觀和長期的角度來看，要保證經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長，效率和公平必須同時(shí)兼顧，不存在哪個(gè)優(yōu)先的問題。長期來看，公平與效率并不表現(xiàn)為對(duì)立關(guān)系。為了提高經(jīng)濟(jì)效率，在國民收入初次分配中我們應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，為了經(jīng)濟(jì)的長期增長，避免生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力的巨大差距的形成，政府要在國民收入的再分配中發(fā)揮作用，原則是既要保證短期的效率，又要保證長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。具體來說，優(yōu)化中國國民收入分配格局的建議有如下幾點(diǎn)。