基于城市生態(tài)版圖理論的城市發(fā)展

突變誘導(dǎo)因素可分為行政、經(jīng)濟(jì)、交通和自然四大類。根據(jù)突變距離的大小，行政突變誘導(dǎo)因素可分建成區(qū)、市域、省域、國(guó)家和洲際五個(gè)層次；經(jīng)濟(jì)突變誘導(dǎo)因素可分服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)、工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)三個(gè)層次；交通突變誘導(dǎo)因素可分為近程交通、中程交通和遠(yuǎn)程交通三個(gè)層次；自然突變誘導(dǎo)因素可分為地形、地帶、流域和海陸四個(gè)層次。由于城市所處區(qū)位不同，各種突變誘導(dǎo)因素對(duì)城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的影響存在很大差異，同時(shí)各種突變誘導(dǎo)因素所對(duì)應(yīng)的突變距離也存在差異。距離存在差異，對(duì)城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的影響也就存在差異，距離越遠(yuǎn)其生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)越大，產(chǎn)生城市發(fā)展生態(tài)負(fù)外部性的概率也越大。城市生態(tài)版圖空間變化與生態(tài)公平效應(yīng)生態(tài)公平指在開(kāi)發(fā)利用自然資源的過(guò)程中，要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，即生態(tài)公平觀念同時(shí)涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)城、社會(huì)領(lǐng)域和環(huán)境領(lǐng)城三個(gè)領(lǐng)城。本文中的生態(tài)公平特指所有城市都有平等地享受自然生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)的權(quán)利。從根本上說(shuō)，生態(tài)公平就是不同城市在利用和保護(hù)自然資源方面承擔(dān)著共同的責(zé)任。主體對(duì)自然的開(kāi)發(fā)和補(bǔ)償應(yīng)是對(duì)等的，在資源上獲益多就應(yīng)對(duì)自然資源保護(hù)承擔(dān)更大的責(zé)任。生態(tài)公平核心的目的在于有效保護(hù)平等的環(huán)境權(quán)利，并盡量減少城市之間因不平等關(guān)系而導(dǎo)致的不平等環(huán)境影響，倡議在利用資源和保護(hù)生態(tài)的過(guò)程中，取得權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、貢獻(xiàn)與索取的對(duì)應(yīng)、機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)應(yīng)。城市生態(tài)版圖空間變化的生態(tài)公平效應(yīng)過(guò)程與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)過(guò)程一致，具有漸變與突變的特征。與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)不同的是，行政邊界與經(jīng)濟(jì)邊界對(duì)生態(tài)公平變化過(guò)程的影響更大，這是因?yàn)樯鷳B(tài)公平具有社會(huì)性，即生態(tài)公平只有在兩個(gè)不同社會(huì)屬性空間單位之間才能產(chǎn)生。例如，生態(tài)公平主要在城市間、省域間、國(guó)家間等行政空間單元之間，以及城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)等經(jīng)濟(jì)空間單元之間產(chǎn)生。特別指出的是，城市生態(tài)版圖擴(kuò)張或者收縮并不直接導(dǎo)致城市或區(qū)域間生態(tài)的不公平，而是增加了生態(tài)不公平出現(xiàn)的概率，也就是城市生態(tài)版圖心距的提高，不一定直接導(dǎo)致城市間的生態(tài)公平失衡，但生態(tài)公平失衡的可能性一定會(huì)增大。城市生態(tài)版圖理論視角下城市發(fā)展的基本觀點(diǎn)城市發(fā)展影響到外部生態(tài)系統(tǒng)城市生態(tài)版圖用地由生物用地、建設(shè)用地、能源用地、水用地及氧用地等共同構(gòu)成，這些生態(tài)版圖用地不僅分布于城市行政區(qū)范圍內(nèi)，還大量分布在城市行政區(qū)外部。隨著城市內(nèi)外部條件的改變，城市生態(tài)版圖用地的空間結(jié)構(gòu)與邊界也會(huì)隨之變動(dòng)，即城市發(fā)展所需要的生態(tài)資源在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，一方面城市發(fā)展所需的部分生態(tài)資源可能依靠城市外部城市輸入，另一方面城市內(nèi)部的生態(tài)資源可能并非全部為自己所消費(fèi)。因此，城市通過(guò)生態(tài)版圖與外界城市進(jìn)行交流，并影響到外部生態(tài)系統(tǒng)。城市發(fā)展的生態(tài)倫理觀有待建立城市生態(tài)版圖理論的核心觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)版圖過(guò)度擴(kuò)張或收縮，即生態(tài)版圖空間面積超過(guò)或小于行政版圖面積，造成生態(tài)外流與生態(tài)外侵的潛在危險(xiǎn)，生態(tài)外流可能引起城市生態(tài)環(huán)境惡化，而生態(tài)外侵可能削弱城市生態(tài)安全。現(xiàn)實(shí)中有生態(tài)外侵城市，就必然會(huì)有生態(tài)外流城市，若不加以控制就可能出現(xiàn)城市生態(tài)災(zāi)難。發(fā)達(dá)城市具有較高的生態(tài)資源利用效率，而落后城市的生態(tài)資源利用效率較低，現(xiàn)實(shí)中生態(tài)資源從落后城市流向發(fā)達(dá)城市，市場(chǎng)配置體現(xiàn)了其對(duì)資源利用的高效性，但生態(tài)資源的剛性需求要求生態(tài)資源分配具有均勻性，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)資源人口環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。從制度和技術(shù)層面來(lái)解決此問(wèn)題的途徑會(huì)越來(lái)越多，但不能從根本上得到完全解決，意識(shí)層面的約束性準(zhǔn)則或認(rèn)識(shí)，如健康正確的城市發(fā)展生態(tài)倫理觀則是解決此問(wèn)題的有效途徑。

城市生態(tài)版圖理論視角下的應(yīng)對(duì)策略

城市跨區(qū)域生態(tài)占用的途徑是通過(guò)貿(mào)易，而貿(mào)易總是存在生態(tài)不公平。貿(mào)易生態(tài)不公平是指市場(chǎng)價(jià)格不能真實(shí)反映生態(tài)資源價(jià)值，這種不公平持續(xù)存在會(huì)造成城市局部生態(tài)嚴(yán)重外流，從而導(dǎo)致城市局部生態(tài)環(huán)境惡化，而城市間生態(tài)補(bǔ)償就是貿(mào)易生態(tài)不公平補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)有效措施[9]。因此，建立起能協(xié)調(diào)城市關(guān)系、體現(xiàn)社會(huì)公平及完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的城市間生態(tài)補(bǔ)償制度勢(shì)在必行。城市間生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種社會(huì)分工和利益共享，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)城市間協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的具體要求。城市間生態(tài)補(bǔ)償增加了城市跨區(qū)域生態(tài)占用的成本，從而達(dá)到增大城市生態(tài)版圖收縮力、減少產(chǎn)生城市發(fā)展生態(tài)負(fù)外部性的目的。尾物外部性內(nèi)部化策略尾物外部性內(nèi)部化是指城市把其產(chǎn)生的尾物轉(zhuǎn)移到其原生產(chǎn)地的過(guò)程。通過(guò)生態(tài)承載力分析，生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一是尾物的空間錯(cuò)位，即城市只跨空間占用生態(tài)資源，而不把尾物放回生態(tài)資源生產(chǎn)點(diǎn)，從而造成城市發(fā)展的生態(tài)負(fù)外部性。目前解決此類生態(tài)負(fù)外部性比較成熟的方法是庇古稅與排污權(quán)交易，而尾物外部性內(nèi)部化策略就是在這兩種方法的基礎(chǔ)上把尾物空間錯(cuò)位回歸的成本加入到排污成本中。雖然尾物空間錯(cuò)位造成生態(tài)問(wèn)題的研究還處于空白，但尾物空間錯(cuò)位引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題卻普遍存在。尾物外部性內(nèi)部化策略只是把解決方案提出來(lái)，要在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施還需要不斷深入研究和探討。行政空間重構(gòu)策略行政邊界調(diào)整是一種有效解決因城市生態(tài)版圖心距過(guò)大而造成的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)公平失衡問(wèn)題的策略，也是解決近距離城市間生態(tài)負(fù)外部性問(wèn)題的途徑。空間重構(gòu)并沒(méi)有改變城市生態(tài)版圖心距，而是消除了城市間行政邊界造成資源利用與管理的障礙，從而避免了生態(tài)公平失衡和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隨心距變化在行政邊界區(qū)域出現(xiàn)的跳躍式變動(dòng)。行政空間重構(gòu)策略適用于城市區(qū)位、區(qū)域政策和重大項(xiàng)目等外部條件出現(xiàn)巨大變化及得到外部力量大力推動(dòng)而快速發(fā)展的城市。這些城市的共同特點(diǎn)是空間資源、生態(tài)資源不能支撐城市發(fā)展，行政邊界的存在已明顯制約了城市的發(fā)展與生態(tài)安全，需要通過(guò)行政空間重構(gòu)獲得更大的生態(tài)資源支持，以消除行政邊界的負(fù)面制約，減少城市發(fā)展的生態(tài)負(fù)外部性。適度貿(mào)易機(jī)制策略區(qū)域和城市間的不合理生態(tài)資源貿(mào)易實(shí)質(zhì)上是在改變生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的過(guò)程，若這種改變超出生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)整和自我修復(fù)能力，那就會(huì)造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。生物資源、水資源及其他資源，由于氣候、地理、資源稟賦等自然原因，無(wú)論在全球范圍還是在我國(guó)國(guó)內(nèi)各區(qū)域和城市間的分布都不均衡，有時(shí)與城市、區(qū)域發(fā)展的消費(fèi)需求存在明顯的空間錯(cuò)位，單靠本地資源通常無(wú)法完全滿足本地的消費(fèi)需求。貿(mào)易作為輔助性手段在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源空間流動(dòng)，互通有無(wú)，促進(jìn)城市生活水平提高。但無(wú)序的、單以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的貿(mào)易流動(dòng)可能造成局部城市、區(qū)域的生態(tài)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，削弱當(dāng)?shù)刭囈陨娴淖匀毁Y本，使此城市、區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)走向不可逆轉(zhuǎn)的衰退，造成城市發(fā)展生態(tài)負(fù)外部性。此問(wèn)題的應(yīng)對(duì)政策是制定促進(jìn)生態(tài)資源合理流動(dòng)的城市和區(qū)域間貿(mào)易政策，采取多樣化的經(jīng)濟(jì)與行政調(diào)控手段，促進(jìn)生態(tài)資源區(qū)域配置的經(jīng)濟(jì)效率與生態(tài)效率的不斷提高，合理輸出與輸入，以及加強(qiáng)城市和區(qū)域間合作，推動(dòng)生態(tài)資源的適度貿(mào)易機(jī)制。從大生態(tài)系統(tǒng)的角度看，城市、區(qū)域間應(yīng)建立大生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)資源適度貿(mào)易機(jī)制，從總量上控制對(duì)生態(tài)資源的利用程度，控制單個(gè)城市生態(tài)版圖空間的過(guò)度擴(kuò)張，重視城市和區(qū)域間貿(mào)易中不合理的生態(tài)輸入、輸出問(wèn)題，減輕貿(mào)易對(duì)局部生態(tài)環(huán)境的影響，最終實(shí)現(xiàn)城市、區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。