當(dāng)前，我國地方政府都不同程度地存在財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺問題，為了獲取較多的財(cái)政收入，一方面，地方政府要吸引房地產(chǎn)商開發(fā)項(xiàng)目，另一方面，對(duì)房地產(chǎn)商減少或變相減少社區(qū)體育場(chǎng)地的行為缺乏監(jiān)督管理。

房地產(chǎn)：商房地產(chǎn)商是市場(chǎng)主體，應(yīng)該以追求利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)，由于社區(qū)體育場(chǎng)地是公共產(chǎn)品，如果單純由房地產(chǎn)商按照市場(chǎng)供求關(guān)系提供，其建設(shè)成本得不到完全補(bǔ)償［5］。但是由于政府部門相關(guān)法律法規(guī)的硬性規(guī)定，房地產(chǎn)商不得不建設(shè)社區(qū)配套體育場(chǎng)地，這也可以理解為是房地產(chǎn)商為了獲取房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)的一種成本，是一種無奈之舉。在一個(gè)具體的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，房地產(chǎn)商的收益函數(shù)為N=B×（PB-C）-RB，其中，N為房地產(chǎn)商在該房地產(chǎn)項(xiàng)目中獲得的收益，B為房地產(chǎn)商銷售的房屋，PB為銷售房屋的單位價(jià)格，RB為房地產(chǎn)商提供社區(qū)體育場(chǎng)地的成本，C為房屋的單位直接成本。當(dāng)前，在社區(qū)體育場(chǎng)地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不夠明確細(xì)致，且政府的監(jiān)督管理不到位的情況下，房地產(chǎn)商會(huì)想方設(shè)法減少社區(qū)體育場(chǎng)地以謀求自身利益最大化。

社區(qū)居：民社區(qū)居民是社區(qū)體育場(chǎng)地的實(shí)際使用者和最終受益者。假設(shè)社區(qū)居民只考慮社區(qū)體育場(chǎng)地狀況，現(xiàn)有A、B兩個(gè)小區(qū)，提供的體育場(chǎng)地分別為RA和RB，價(jià)格分別為PA和PB，那么他們的權(quán)衡結(jié)果將是：（略）在只考慮健身需要的情況下，社區(qū)居民會(huì)根據(jù)房屋價(jià)格和配套體育場(chǎng)地權(quán)衡做出購買房屋的最優(yōu)選擇，即價(jià)格最低，配套體育場(chǎng)地最好的小區(qū)住房。社區(qū)居民使用社區(qū)體育場(chǎng)地的成本就是房?jī)r(jià)（一次性支付）和較低的收費(fèi)（用于場(chǎng)地的維護(hù)保養(yǎng)等），收益就是享受社區(qū)體育場(chǎng)地便利的健身?xiàng)l件。

房地產(chǎn)開發(fā)與社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)的和諧與沖突

1.房地產(chǎn)開發(fā)與社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)的和諧

房地產(chǎn)開發(fā)與社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)的和諧表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是符合地方政府的執(zhí)政目標(biāo)。因?yàn)樯鐓^(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)不僅可以為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的健身環(huán)境，有利于全民健身事業(yè)的開展，而且還降低了地方政府提供社會(huì)公共服務(wù)的成本，提高了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)還能為地方政府帶來財(cái)政收入，為改善區(qū)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展和提高公共服務(wù)水平創(chuàng)造條件。二是為房地產(chǎn)商帶來良好收益。因?yàn)橐?guī)劃完善的社區(qū)體育場(chǎng)地不僅可以實(shí)現(xiàn)體育與地產(chǎn)的完美結(jié)合，有利于發(fā)揮體育地產(chǎn)的品牌效應(yīng)，提高樓盤的銷售價(jià)格，擴(kuò)大樓盤銷售量，為房地產(chǎn)商帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，以彌補(bǔ)社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)的成本支出，而且可以顯示房地產(chǎn)商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，塑造房地產(chǎn)企業(yè)勇于擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)形象，同時(shí)還可以使房地產(chǎn)商獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策以及更多的開發(fā)機(jī)會(huì)［5］。三是可以滿足社區(qū)居民的體育健身需求。因?yàn)樵S多有著健身需求的購房者購房的前提是得到了房地產(chǎn)商按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備相關(guān)體育設(shè)施的承諾，在能夠承受房?jī)r(jià)和物業(yè)管理費(fèi)的前提下，他們更傾向于選擇雖然價(jià)格高一點(diǎn)，但能夠滿足他們體育健身需求的小區(qū)。

2.房地產(chǎn)開發(fā)與社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)的沖突

當(dāng)前我國社區(qū)體育最突出的問題就是社區(qū)體育場(chǎng)地嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民的體育健身需求，這就是房地產(chǎn)開發(fā)與社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)的沖突。因?yàn)椋瑥睦碚撋现v，地方政府和社區(qū)居民在社區(qū)體育場(chǎng)地的供給問題上利益是一致的，和房地產(chǎn)商的利益是不一致的，因?yàn)樘峁w育場(chǎng)地滿足居民健身需求，也是地方政府的行政目標(biāo)之一，而房地產(chǎn)商利益的取得是以購房者利益受到損害為代價(jià)的，因此，地方政府對(duì)房地產(chǎn)商在房地產(chǎn)開發(fā)過程中的社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)負(fù)有補(bǔ)貼和監(jiān)督管理責(zé)任［5］。但是目前地方政府沒能很好地履行地方居民利益代表者的角色，在房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)偏重于追求GDP增長速度、獲取更多的財(cái)政收入等其他目標(biāo)，而忽視了對(duì)房地產(chǎn)商建設(shè)社區(qū)體育場(chǎng)地的補(bǔ)貼和監(jiān)督管理，使房地產(chǎn)商為了追求利益最大化而忽視了購房者的健身權(quán)利，從而導(dǎo)致社區(qū)體育場(chǎng)地供給不足。

房地產(chǎn)開發(fā)過程中政府責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

因?yàn)楣伯a(chǎn)品由政府提供,私人產(chǎn)品由市場(chǎng)提供，一旦明確了社區(qū)體育場(chǎng)地的公共產(chǎn)品屬性,政府在其供給中發(fā)揮主體作用就具有了合理理由，這與世界各國實(shí)踐也是相一致的。我國《憲法》、《體育法》以及相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)體育權(quán)利作了相應(yīng)規(guī)定,并明確了政府在保障體育權(quán)利時(shí)的主體責(zé)任[6]。

1.政府補(bǔ)貼責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

圖1為政府補(bǔ)貼社區(qū)體育場(chǎng)地供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。假設(shè)房地產(chǎn)商提供社區(qū)體育場(chǎng)地的成本為MC，因?yàn)槌杀静浑S體育場(chǎng)地?cái)?shù)量的變化而增加，所以是一條直線。房地產(chǎn)商出于提升樓盤品質(zhì)以提高房?jī)r(jià)的需要，自身對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地的開發(fā)需要為D，同時(shí)也是其邊際收益曲線MB。在不考慮社區(qū)體育場(chǎng)地的外部收益時(shí)，開發(fā)商提供的社區(qū)體育場(chǎng)地量為Q1，如果將居民的外部收益納入其中，其外部收益曲線為MEB，根據(jù)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，外部收益隨著社區(qū)體育場(chǎng)地的增加而遞減，所以MEB曲線向下傾斜[7]。社會(huì)由于社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)所得的邊際收益為MSB=MB+MEB，是房地產(chǎn)商的邊際收益與外部邊際收益之和。從社會(huì)的角度來看，社區(qū)體育場(chǎng)地的提供應(yīng)該由房地產(chǎn)商的邊際成本曲線MC和社會(huì)需求曲線D=MSB的交點(diǎn)決定[8]，即，有效率的均衡量為Q*，有效率的均衡價(jià)格為P*。社區(qū)體育場(chǎng)地正外部性的存在使得房地產(chǎn)商將建設(shè)較少的社區(qū)體育場(chǎng)地，其價(jià)格也高于從整個(gè)社會(huì)角度衡量所應(yīng)有的價(jià)格水平，這不利于社區(qū)體育場(chǎng)地的提供和社區(qū)居民的體育健身運(yùn)動(dòng)。因此，政府有責(zé)任通過補(bǔ)貼或減稅鼓勵(lì)房地產(chǎn)商提供社區(qū)體育場(chǎng)地，并降低其使用價(jià)格。假設(shè)政府的補(bǔ)貼率為t，房地產(chǎn)商的邊際成本曲線下降為S（1－t）=P*，社會(huì)上的社區(qū)體育場(chǎng)地供給量和價(jià)格就分別達(dá)到均衡值Q*和P*，由此可見，政府補(bǔ)貼不但提高了社區(qū)體育場(chǎng)地的供給數(shù)量，而且還降低了社區(qū)體育場(chǎng)地的供給價(jià)格，提高了整個(gè)社會(huì)社區(qū)體育場(chǎng)地服務(wù)。

2.政府監(jiān)督責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

下面分析地方政府在有經(jīng)濟(jì)損失和無經(jīng)濟(jì)損失兩種情況下，參與監(jiān)督、加大監(jiān)督效率和加大懲罰力度對(duì)區(qū)域內(nèi)理性房地產(chǎn)商提供社區(qū)體育場(chǎng)地行為的影響。

1）無經(jīng)濟(jì)損失下政府監(jiān)督責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

假設(shè)房地產(chǎn)商按照標(biāo)準(zhǔn)配套社區(qū)體育場(chǎng)地所發(fā)生的全部成本記作建設(shè)成本C1，不按照標(biāo)準(zhǔn)或根本不配套社區(qū)體育場(chǎng)地，被發(fā)現(xiàn)后所必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形象等方面損失所涉及的成本記作處罰成本C2。如果政府實(shí)行監(jiān)督時(shí)，房地產(chǎn)商不按照標(biāo)準(zhǔn)或不配套社區(qū)體育場(chǎng)地行為被發(fā)現(xiàn)并被處罰的概率為P（0≤p≤1），且罰金為X，則C2=PX，它反映了地方政府的監(jiān)督效率與執(zhí)法力度[10]。假設(shè)政府的監(jiān)督費(fèi)用為K，房地產(chǎn)商和政府相應(yīng)的損益矩陣如表1所示。其中，θ為房地產(chǎn)商逃避按標(biāo)準(zhǔn)提供社區(qū)體育場(chǎng)地的概率，為政府實(shí)施監(jiān)督的概率。政府、理性企業(yè)行為的期望收益函數(shù)分別為：（略）在以上均衡中，房地產(chǎn)商社區(qū)體育場(chǎng)地的成本C1，處罰金額X、政府的監(jiān)督成本K監(jiān)督效率P有關(guān)。政府的監(jiān)督效率越高、處罰金額越大，房地產(chǎn)商不按標(biāo)準(zhǔn)提供社區(qū)體育場(chǎng)地的概率就越小，而監(jiān)督成本越大，房地產(chǎn)商不按標(biāo)準(zhǔn)或不提供體育場(chǎng)地的概率就越大。由此可見，要使房地產(chǎn)商按標(biāo)準(zhǔn)提供社區(qū)體育場(chǎng)地，政府相關(guān)部門一方面要加大對(duì)違規(guī)律行為的處罰力度，另一方面要提高管理效率，這個(gè)管理效率來自預(yù)期監(jiān)督效率P的不斷提高和監(jiān)督成本K的不斷下降。