社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部政策執(zhí)行能力的訴求

（一）復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高政策理論的學(xué)習(xí)能力

社會(huì)轉(zhuǎn)型既是一個(gè)重要的黃金發(fā)展時(shí)期，也是一個(gè)矛盾多發(fā)的凸顯時(shí)期。政策作為協(xié)調(diào)和解決矛盾的重要工具，都是針對(duì)某一階段的特定問題制定的。因此，政策的有效執(zhí)行，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境以及在此背景下政策制定的緣由和意義，全面認(rèn)真地學(xué)習(xí)政策理論知識(shí)，準(zhǔn)確把握政策精神的實(shí)質(zhì)，站在歷史和時(shí)代的高度，把決策者和執(zhí)行者的角色有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這樣才能有效避免出現(xiàn)理解和執(zhí)行上的偏差，才能為政策的有效執(zhí)行打下

（二）政策對(duì)象多元化的價(jià)值體系要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高政策宣傳和溝通能力

政策要得以順利實(shí)施，需要讓政策對(duì)象有所理解，而要做到這一點(diǎn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備政策宣傳和溝通能力。當(dāng)前全方位的社會(huì)變革沖擊著領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象原有的價(jià)值觀體系，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象價(jià)值觀念日益多元化。他們對(duì)已頒布的政策不再是不加置疑、不折不扣的簡(jiǎn)單服從，而是更加理性化、功利化地來(lái)衡量，這樣使得政策執(zhí)行的難度加大。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政策宣傳能力，通過各種溝通交流渠道向政策對(duì)象說(shuō)明政策制定的理論依據(jù)以及推行政策所要達(dá)到的目的，讓他們理解和掌握政策，從而積極主動(dòng)地接受和支持政策。

（三）新舊政策交替的時(shí)滯性要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高政策創(chuàng)新能力

改革開放后，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，新舊制度的交替必然會(huì)帶來(lái)許多不確定的因素，政策問題也會(huì)隨之發(fā)生變化，而新舊政策的銜接很難做到十分及時(shí)，新政策的制定是一個(gè)“摸著石頭過河”的過程。因此，在這個(gè)過渡時(shí)期，就需要領(lǐng)導(dǎo)干部積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在不違背政策原則、精神和保持政策大方向的前提下，敢于創(chuàng)新，敢于沖破舊政策的某些不合理?xiàng)l文的約束，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把政策精神實(shí)質(zhì)和實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，靈活性、創(chuàng)造性的解決實(shí)際問題。

（四）政策參與主體的多元化要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高社會(huì)資源的組織和調(diào)動(dòng)能力

任意一項(xiàng)政策的執(zhí)行都離不開社會(huì)資源的合理配置和社會(huì)各界的參與。經(jīng)濟(jì)主體的多元化必然帶來(lái)利益主體的多元化，轉(zhuǎn)軌時(shí)期，眾多經(jīng)濟(jì)利益主體的出現(xiàn)打破了政府壟斷的局面，政府已經(jīng)不是唯一的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，更多的營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和民間組織等紛紛參與到政策的制定與執(zhí)行中來(lái)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于發(fā)現(xiàn)在這些社會(huì)資源中的人力、物力、財(cái)力，并充分發(fā)揮社會(huì)資源整合和社會(huì)組織的動(dòng)員能力，為政策的執(zhí)行取得最廣泛的群眾基礎(chǔ)和最充分的政策資源。

（五）多元利益主體的利益沖突要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高協(xié)調(diào)能力

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，利益格局不斷演變，利益主體不斷分化。多元化利益帶來(lái)的沖突加上某些政策未能及時(shí)做出調(diào)整，由此產(chǎn)生了許多具有時(shí)代特點(diǎn)的矛盾和糾紛。如嚴(yán)重的貧富分化、擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差別和頻繁的群體沖突事件等。協(xié)調(diào)的本質(zhì)在于利益調(diào)節(jié)，它是政策得以順利實(shí)施的保障。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高協(xié)調(diào)能力，善于協(xié)調(diào)與平衡不同社會(huì)群體之間、不同部門之間以及上下級(jí)之間的關(guān)系，促進(jìn)各利益主體的團(tuán)結(jié)與合作，從而達(dá)到降低執(zhí)行成本、提高執(zhí)行效率的目的。

提高我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部政策執(zhí)行能力的對(duì)策

（一）正確的執(zhí)行觀是領(lǐng)導(dǎo)干部政策執(zhí)行能力提升的重要前提

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，正確的觀念是執(zhí)行能力提升的重要前提。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是建立在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上的。我國(guó)文化博大精深，中國(guó)文化歷來(lái)強(qiáng)調(diào)以人為本、天人合一，強(qiáng)調(diào)精忠報(bào)國(guó)、舍生取義，強(qiáng)調(diào)與人為善、誠(chéng)信待人。這些傳統(tǒng)美德在“利益至上”的文化觀念上仍然沒有過時(shí)。然而，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，中國(guó)傳統(tǒng)歷史文化中的一些舊觀念，如“官本位”“人治大于法制”的思想仍然在部分干部觀念中存在，在某種程度上成為領(lǐng)導(dǎo)干部政策執(zhí)行能力提升的障礙。因此，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部必須要扎根于深厚的優(yōu)秀的民族文化中，摒棄不符合時(shí)代要求的思想文化觀念，牢牢把握馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的精髓，時(shí)刻秉持“科學(xué)、民主、服務(wù)”的執(zhí)政理念，才能提高思想政治素質(zhì)、堅(jiān)定政策執(zhí)行方向。

（二）在實(shí)踐中鍛煉是領(lǐng)導(dǎo)干部政策執(zhí)行能力提升的根本途徑

古人云：“言之于口，不如行之如身。”實(shí)踐鍛煉是培養(yǎng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部政策執(zhí)行能力最直接、最有效的途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部政策執(zhí)行能力的提高不是一天兩天的事，只有讓他們?cè)谡邎?zhí)行的實(shí)踐中不斷總結(jié)，積累豐富經(jīng)驗(yàn)，積久成習(xí)，其政策執(zhí)行能力才能得到最根本的提高。因此，首先，要給領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐學(xué)習(xí)創(chuàng)造平臺(tái)，要有計(jì)劃地以多樣的形式把干部放到各種崗位上去磨練，豐富他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高他們的實(shí)干能力。其次要把提高領(lǐng)導(dǎo)干部政策執(zhí)行能力與各項(xiàng)活動(dòng)的開展結(jié)合起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部在政策執(zhí)行過程中，不能閉門造車，而是必須深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，了解政策執(zhí)行的程度，研究政策執(zhí)行的影響因素，傾聽百姓對(duì)政策的評(píng)價(jià)、反饋。領(lǐng)導(dǎo)干部只有把理論和實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把政策精神同本地區(qū)實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，才能克服思想僵化，才能不斷的在實(shí)踐中提升自己的執(zhí)行能力。

（三）加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和組織培訓(xùn)是領(lǐng)導(dǎo)干部政策執(zhí)行能力提升的重要方式

即使是一個(gè)全才的領(lǐng)導(dǎo)者，也不可能保證把所有的信息和未來(lái)發(fā)展的全部狀況掌控于股掌之中。領(lǐng)導(dǎo)干部要想在復(fù)雜多變，矛盾叢生的轉(zhuǎn)軌時(shí)期運(yùn)籌帷幄、決勝于千里，首先必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)習(xí)本崗位的專業(yè)知識(shí)，還要廣泛涉獵經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)、文化、社會(huì)、歷史等多方面的知識(shí)。只有通過不斷的學(xué)習(xí)，才能融匯貫通，把握時(shí)代的脈搏，才能在經(jīng)常性的角色變換中迅速轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行方式、執(zhí)行手段的創(chuàng)新，從而保證政策的高效實(shí)施。其次，加強(qiáng)組織培訓(xùn)也是政策執(zhí)行能力提升的重要方式。培訓(xùn)最突出的特點(diǎn)是它的針對(duì)性和階段性。它能根據(jù)現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部突出的主要問題，結(jié)合時(shí)代的要求，專門針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力的問題進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)。組織培訓(xùn)有利營(yíng)造學(xué)習(xí)的氛圍，在組織交流與學(xué)習(xí)中，領(lǐng)導(dǎo)干部不但可以自覺激勵(lì)自己學(xué)習(xí)的動(dòng)力，更有利于組織成員發(fā)揚(yáng)合作、創(chuàng)新的精神，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新思維的培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)精神的塑造。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部政策執(zhí)行能力提升的重要保障