英美兩國(guó)國(guó)家檔案館網(wǎng)站隱私政策的基本內(nèi)容比較

美國(guó)國(guó)家檔案館網(wǎng)站的隱私政策覆蓋面很廣，涉及個(gè)人識(shí)別信息非個(gè)人識(shí)別信息cookies版權(quán)保護(hù)網(wǎng)站安全和病毒防護(hù)六個(gè)方面的內(nèi)容；而英國(guó)國(guó)家檔案館網(wǎng)站隱私政策僅涉及個(gè)人識(shí)別信息非個(gè)人識(shí)別信息cookies三個(gè)方面的內(nèi)容鑒于此，筆者僅對(duì)兩國(guó)國(guó)家檔案館網(wǎng)站隱私政策中有關(guān)個(gè)人識(shí)別信息非個(gè)人識(shí)別信息和cookies的內(nèi)容進(jìn)行比較分析為敘述方便，下文中將“網(wǎng)站隱私政策”簡(jiǎn)稱為“政策”通過(guò)“表1”可大致了解美英兩國(guó)國(guó)家檔案館政策中有關(guān)個(gè)人信息的內(nèi)容。

1．政策中有關(guān)個(gè)人識(shí)別信息的基本內(nèi)容

（1）約束法規(guī)：英國(guó)國(guó)家檔案館在其政策中指出，英國(guó)政府1998年頒布的ǎ數(shù)據(jù)保護(hù)法案ξDataProtectionAct1998ο有保護(hù)個(gè)人信息不受非法收集的權(quán)利此外，英國(guó)國(guó)家檔案館還制定了ǎ國(guó)家檔案館數(shù)據(jù)保護(hù)政策聲明ξTHENATIONALARCHIVESDATAPROTECTIONPOLICYSTATEMENTο和ǎ1998年<數(shù)據(jù)保護(hù)法案>指導(dǎo)下的個(gè)人數(shù)據(jù)處理程序ξPROCEDURESFORHANDLINGPERSONALINFORMATIONUNDERTHEDATAPROTECTIONACT1998ο來(lái)規(guī)范其工作人員對(duì)個(gè)人信息ξ個(gè)人識(shí)別信息ο的收集使用和刪除行為，并給出ǎ數(shù)據(jù)保護(hù)宣傳頁(yè)ξDataprotectionleafletο指導(dǎo)訪問(wèn)者獲知自己被收集的信息及其被使用情況[5-7]值得一提的是，前兩項(xiàng)政策完備詳細(xì)，尤其是第二項(xiàng)政策，從11個(gè)方面規(guī)定了國(guó)家檔案館工作人員應(yīng)如何處理收集到的信息而美國(guó)國(guó)家檔案館未在其政策中明確指出對(duì)個(gè)人相關(guān)權(quán)利保護(hù)的法規(guī)，僅指出任何隨意透漏個(gè)人受保護(hù)信息的國(guó)家檔案館的館員雇員或承包商將會(huì)觸犯ǎ隱私法ξPrivacyActξ5U.S.C.552aο。

（2）收集內(nèi)容、目的和方法：英美兩國(guó)國(guó)家檔案館有關(guān)這三方面的政策均較簡(jiǎn)略對(duì)于收集的目的，兩國(guó)國(guó)家檔案館均表示，收集個(gè)人識(shí)別信息是為了向用戶提供服務(wù)，并保證會(huì)按收集時(shí)描述的那樣使用這些信息對(duì)于收集的內(nèi)容和方法，美國(guó)國(guó)家檔案館在其政策中僅指出，當(dāng)訪問(wèn)者自愿注冊(cè)用戶賬號(hào)時(shí)，需要訪問(wèn)者提供電子郵箱地址等信息；英國(guó)國(guó)家檔案館也僅在其政策中有關(guān)“安全支付”的部分指出，在某些情況下需要訂購(gòu)者的電子郵箱以允許咨詢臺(tái)核對(duì)通話者的身份。

（3）使用承諾：美國(guó)國(guó)家檔案館對(duì)在其網(wǎng)站上收集到的個(gè)人識(shí)別信息的使用承諾是會(huì)按照收集時(shí)所描述的那樣使用這些信息，并且不會(huì)將其賣給第三方；英國(guó)國(guó)家檔案館的承諾較為具體：“保護(hù)它，并確保它不會(huì)被不應(yīng)該得到它的人得到”，“如果我們將它與其他組織共享以便為你提供更好的公共服務(wù)，我們會(huì)讓你知道，并且你可以拒絕”，“不經(jīng)你允許不會(huì)將你的個(gè)人信息供商業(yè)使用”。

（4）保護(hù)措施：英國(guó)國(guó)家檔案館的政策注重對(duì)其工作人員行為和工作流程的規(guī)范對(duì)于個(gè)人識(shí)別信息的存儲(chǔ)和保護(hù)，英國(guó)國(guó)家檔案館對(duì)其工作人員在“安全存儲(chǔ)”“安全傳輸”ξ包括在國(guó)家檔案館內(nèi)傳輸和向國(guó)家檔案館外傳輸ο“留意電話”“報(bào)告丟失意外損毀和破壞”四個(gè)方面的行為做了規(guī)定，指出什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做；而美國(guó)國(guó)家檔案館僅在關(guān)于處理用戶訂購(gòu)其網(wǎng)站復(fù)制件和出版物的內(nèi)容中指出，會(huì)盡可能限制接觸用戶訂購(gòu)信息的人數(shù)；在關(guān)于刪除用戶通過(guò)第三方社交平臺(tái)與國(guó)家檔案館交流時(shí)發(fā)布在第三方網(wǎng)站上的個(gè)人識(shí)別信息的內(nèi)容中指出，只允許有相應(yīng)權(quán)限的國(guó)家檔案館工作人員接觸該類信息此外，英美兩國(guó)國(guó)家檔案館均在其政策中對(duì)安全支付進(jìn)行了說(shuō)明，表現(xiàn)出兩國(guó)國(guó)家檔案館對(duì)電子商務(wù)的重視。

（5）權(quán)利/義務(wù)：僅英國(guó)國(guó)家檔案館在其政策中指出，個(gè)人有權(quán)寫(xiě)信查詢國(guó)家檔案館收集其個(gè)人信息ξ個(gè)人識(shí)別信息ο的目的內(nèi)容和這些信息的被處理情況，并給出了介紹投訴程序的鏈接同時(shí)，英國(guó)國(guó)家檔案館也要求用戶向其提供信息時(shí)，要提供準(zhǔn)確的信息，并要求用戶盡快告知國(guó)家檔案館自己信息的變動(dòng)情況，以保證國(guó)家檔案館所掌握的用戶信息是可靠和最新的這體現(xiàn)出其認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神。

（6）提示/免責(zé)聲明：英國(guó)國(guó)家檔案館在其政策中做出的提示和免責(zé)聲明很少，而美國(guó)國(guó)家檔案館在其政策中給出的提示和免責(zé)聲明不僅數(shù)量多實(shí)用性強(qiáng)，而且涉及面廣這些提示與免責(zé)聲明主要包括國(guó)家檔案館與第三方ξ政府機(jī)構(gòu)銀行非政府組織等ο共享信息，第三方ξ社交平臺(tái)插件開(kāi)發(fā)商網(wǎng)站ο對(duì)國(guó)家檔案館網(wǎng)站訪問(wèn)者個(gè)人識(shí)別信息的收集等。

（7）保存/銷毀：英國(guó)國(guó)家檔案館在其政策中指出，會(huì)在不需要某些個(gè)人識(shí)別信息時(shí)及時(shí)將其刪除，并制定了保存和銷毀這些信息的具體條款來(lái)指導(dǎo)工作人員對(duì)其保存和銷毀行為美國(guó)國(guó)家檔案館的政策中，僅有兩處涉及該問(wèn)題：一處是，訪問(wèn)者的訂單信息僅會(huì)按法律或國(guó)家檔案館政策要求的期限保存；另一處是，在第三方社交平臺(tái)上被刪除的訪問(wèn)者與國(guó)家檔案館交流中涉及的訪問(wèn)者的個(gè)人識(shí)別信息，會(huì)按相應(yīng)的檔案保存時(shí)間要求保存。

（8）問(wèn)題咨詢：英國(guó)國(guó)家檔案館在其政策中指出，可以從資料保護(hù)主任ξDataProtectionOfficerο處獲得更多信息并給出了相關(guān)電子郵箱此外，英國(guó)國(guó)家檔案館還表示，訪問(wèn)者可以從其信息專員ξInformationCommissionerο處獲得有關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)共享問(wèn)題的單獨(dú)建議，并給出了相應(yīng)服務(wù)電話傳真和相關(guān)交流網(wǎng)頁(yè)的鏈接；而美國(guó)國(guó)家檔案館未在其政策中給出相應(yīng)咨詢方式，不過(guò)其網(wǎng)站有“聯(lián)系我們”ξContactusο的服務(wù)，訪問(wèn)者可借此與其工作人員交流。

2．政策中有關(guān)非個(gè)人識(shí)別信息的基本內(nèi)容

（1）收集內(nèi)容和目的：英美兩國(guó)國(guó)家檔案館均在其政策中對(duì)非個(gè)人識(shí)別信息的收集內(nèi)容和收集目的做了詳細(xì)說(shuō)明對(duì)于非個(gè)人識(shí)別信息的收集內(nèi)容，英美兩國(guó)國(guó)家檔案館均表示會(huì)收集其訪問(wèn)者的IP地址瀏覽器類型和版本使用的操作系統(tǒng)域名和指向國(guó)家檔案館網(wǎng)站的鏈接所在網(wǎng)頁(yè)的URL此外，美國(guó)國(guó)家檔案館還表示，會(huì)收集訪問(wèn)者訪問(wèn)其網(wǎng)站的日期和時(shí)間訪問(wèn)者訪問(wèn)的頁(yè)面和請(qǐng)求的信息從外部搜索引擎進(jìn)入其網(wǎng)站時(shí)所用的檢索詞和使用其搜索引擎時(shí)所用的檢索詞對(duì)于非個(gè)人識(shí)別信息的收集目的，美國(guó)國(guó)家檔案館表示，國(guó)家檔案館收集其網(wǎng)站訪問(wèn)者的非個(gè)人識(shí)別信息是為了對(duì)其網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和改進(jìn)技術(shù)；英國(guó)國(guó)家檔案館表示，這樣做是為了保證其網(wǎng)站與其大多數(shù)訪問(wèn)者的瀏覽器操作系統(tǒng)兼容和增加對(duì)訪問(wèn)者需求的了解。

（2）收集方法：英美兩國(guó)國(guó)家檔案館均未在其政策中就該問(wèn)題給出具體說(shuō)明，僅指出，訪問(wèn)者瀏覽和下載信息時(shí)，會(huì)使用cookies自動(dòng)收集和存儲(chǔ)非個(gè)人識(shí)別信息。

（3）使用承諾：僅英國(guó)國(guó)家檔案館對(duì)在其網(wǎng)站上收集到的非個(gè)人識(shí)別信息的使用給出了承諾，即這些信息的研究和分析結(jié)果只會(huì)以匿名或綜合信息的形式被呈現(xiàn)，不會(huì)揭示有關(guān)具體訪問(wèn)者的任何信息

（4）提示/免責(zé)聲明：僅美國(guó)國(guó)家檔案館在其政策中指出，在某些情況下，國(guó)家檔案館會(huì)采取進(jìn)一步措施，根據(jù)這些信息鑒定訪問(wèn)者的身份，或?qū)⑦@些收集到的信息，包括訪問(wèn)者的身份信息與其它政府機(jī)構(gòu)共享。

（5）保存/銷毀：僅美國(guó)國(guó)家檔案館表示，對(duì)其所收集的用于對(duì)其網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)分析和改進(jìn)技術(shù)的非個(gè)人識(shí)別信息不確定會(huì)被保存多久，而國(guó)家檔案館或其它聯(lián)邦機(jī)構(gòu)收到的問(wèn)題評(píng)價(jià)和其它通信通常不會(huì)被作為永久檔案被保存，但如果被認(rèn)為有長(zhǎng)期歷史價(jià)值，會(huì)被該機(jī)構(gòu)永久保存。

3．政策中有關(guān)cookies的基本內(nèi)容

英美兩國(guó)國(guó)家檔案館在各自政策中對(duì)cookies的說(shuō)明各有側(cè)重英國(guó)國(guó)家檔案館側(cè)重向訪問(wèn)者公布其服務(wù)中用到的cookies的信息，而美國(guó)國(guó)家檔案館側(cè)重向訪問(wèn)者做出承諾和保障訪問(wèn)者的權(quán)利英國(guó)國(guó)家檔案館在其政策中列舉了在其服務(wù)中用到的cookies的名稱典型內(nèi)容和到期時(shí)間等信息美國(guó)國(guó)家檔案館在其政策中向用戶承諾：不會(huì)利用cookies收集個(gè)人識(shí)別信息，也不會(huì)將其收集到的信息與站外任何人共享此外，美國(guó)國(guó)家檔案館還在其中政策中指出，用戶可以在“usa.gov”中找到禁用cookies的指導(dǎo)，并表示禁用后不會(huì)限制用戶訪問(wèn)其網(wǎng)站核心內(nèi)容。

英美兩國(guó)國(guó)家檔案館網(wǎng)站隱私政策的可借鑒之處

通過(guò)以上對(duì)比分析，筆者認(rèn)為，英美兩國(guó)國(guó)家檔案館的政策有以下值得借鑒之處：

1．有關(guān)個(gè)人識(shí)別信息的政策全面、具體：首先，政策覆蓋面廣英美兩國(guó)國(guó)家檔案館的政策涉及上述10個(gè)方面的內(nèi)容，對(duì)各自網(wǎng)站收集保存和使用訪問(wèn)者個(gè)人識(shí)別信息時(shí)涉及的問(wèn)題做了比較全面的說(shuō)明其次，注重對(duì)工作人員行為和工作流程的規(guī)范政策中詳細(xì)規(guī)定了國(guó)家檔案館工作人員對(duì)個(gè)人信息收集保護(hù)使用保存和銷毀時(shí)應(yīng)遵循的原則工作步驟，以及什么能做什么不能做，而不是對(duì)指導(dǎo)方針的泛泛而談這有利于切實(shí)規(guī)范國(guó)家檔案館工作人員的行為，保護(hù)國(guó)家檔案館網(wǎng)站訪問(wèn)者的個(gè)人信息安全最后，注重給出承諾提示和免責(zé)聲明在其各自有關(guān)個(gè)人識(shí)別信息的政策中，英國(guó)國(guó)家檔案館給出了具體的承諾，美國(guó)國(guó)家檔案館則給出了全面的提示遵守承諾是對(duì)用戶權(quán)利的保障，將增加訪問(wèn)者對(duì)檔案館網(wǎng)站行為的理解與信任，減少訪問(wèn)者與檔案館間的隱私權(quán)糾紛在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，個(gè)人隱私問(wèn)題日益突出，針對(duì)訪問(wèn)者在訪問(wèn)其網(wǎng)站過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題給出提示與免責(zé)聲明，有利于訪問(wèn)者和檔案館規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2．政策中包含對(duì)安全支付的說(shuō)明：為方便公眾利用檔案，英美兩國(guó)國(guó)家檔案館都在各自網(wǎng)站上開(kāi)展了電子商務(wù)業(yè)務(wù)給出有關(guān)安全支付的說(shuō)明，既有利于國(guó)家檔案館在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代開(kāi)展業(yè)務(wù)，又有利于提高交易雙方的防范意識(shí)。

3．重視與用戶交流：對(duì)在線交流專家咨詢發(fā)送電子郵件等多種溝通渠道的說(shuō)明，有利于保證網(wǎng)站的服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)糾正網(wǎng)站中存在的錯(cuò)誤。

英美兩國(guó)國(guó)家檔案館網(wǎng)站隱私政策的不足

盡管英美兩國(guó)國(guó)家檔案館網(wǎng)站隱私政策涉及的內(nèi)容已較為全面，但仍有幾點(diǎn)值得完善之處：

1．未全面給出約束法規(guī)：除英國(guó)國(guó)家檔案館明確給出了收集個(gè)人識(shí)別信息的約束法規(guī)外，兩國(guó)國(guó)家檔案館均未在其政策中給出對(duì)其它個(gè)人信息收集的約束法規(guī)事實(shí)上，給出約束法規(guī)既是對(duì)信息主體權(quán)利的尊重，也是對(duì)檔案館自身行為的規(guī)范兩國(guó)國(guó)家檔案館應(yīng)在各自的政策中增加對(duì)這方面的說(shuō)明。

2．有關(guān)個(gè)人識(shí)別信息的政策各有側(cè)重：英國(guó)國(guó)家檔案館有關(guān)個(gè)人識(shí)別信息的政策側(cè)重對(duì)“使用承諾”“保護(hù)措施”“權(quán)利/義務(wù)”“保存/銷毀”和“問(wèn)題咨詢”的說(shuō)明，而美國(guó)國(guó)家檔案館有關(guān)個(gè)人識(shí)別信息的政策側(cè)重對(duì)“提示/免責(zé)聲明”的說(shuō)明兩國(guó)國(guó)家檔案館可以相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，完善各自有關(guān)個(gè)人識(shí)別信息的政策不過(guò)，兩國(guó)國(guó)家檔案館關(guān)于個(gè)人識(shí)別信息收集內(nèi)容和方法的說(shuō)明都很含糊個(gè)人識(shí)別信息是信息主體隱私的重要組成部分，檔案館應(yīng)重視在其網(wǎng)站的隱私政策中對(duì)這方面的說(shuō)明。

3．有關(guān)非個(gè)人識(shí)別信息的政策不完備：與政策中有關(guān)個(gè)人識(shí)別信息的內(nèi)容相比，兩國(guó)國(guó)家檔案館政策中有關(guān)非個(gè)人識(shí)別信息的內(nèi)容都不是很全面英國(guó)國(guó)家檔案館僅在其政策中對(duì)“表1”中所列的10個(gè)方面中的3個(gè)做了詳細(xì)說(shuō)明雖然美國(guó)國(guó)家檔案館對(duì)上述10個(gè)方面中的5個(gè)做了說(shuō)明，但對(duì)其中2個(gè)的說(shuō)明含糊可見(jiàn)，英美兩國(guó)國(guó)家檔案館均應(yīng)在各自政策中增加有關(guān)非個(gè)人識(shí)別信息問(wèn)題的說(shuō)明然而，瑕不掩瑜，英美兩國(guó)國(guó)家檔案館的相關(guān)政策值得我們學(xué)習(xí)我國(guó)檔案館應(yīng)結(jié)合國(guó)情，借鑒英美兩國(guó)國(guó)家檔案館政策的可取之處，完善其不足的地方，制訂出符合我國(guó)國(guó)情的檔案館網(wǎng)站隱私政策。（本文表略）

本文作者：劉揚(yáng) 單位：鄭州大學(xué)信息管理系