一、農村小型水利設施管護存在的問題

農業綜合開發土地治理項目的實施范圍主要在農村，治理措施首先是興修水利，管護重點和難點也主要是水利設施。根據調查了解，目前農村小型水利設施建后管護方面主要存在以下幾方面問題。

（1）缺少穩定的管護資金來源。工程管護需要資金投入，如機泵設備大修理、河道保潔、損毀工程的更新改造等都需要支出費用。現行的管理辦法，其資金來源主要采取地方財政拿一點、經營性工程賺一點的辦法。但是目前財政條件下政府拿資金沒有保障，經營性工程收益也不能滿足工程管護的需要。實際上，管護資金短缺問題是制約建后管護工作的主要因素。

（2）農村水利設施偷盜現象比較嚴重。當前農村水利設施偷盜現象是全社會普遍關注的問題。每年10月份至來年4、5月份是農閑季節，也是失竊事件的多發時節。失竊的東西大到機埠抽水用的馬達、閘門起吊用的起閉機，小到渠道拍門、窨井鐵構件等。盡管社會各界都想法設法防范打擊此類偷盜違法現象，但是仍然頻頻失竊，防不勝防。

（3）工程建后損壞、拆遷情況時有發生。水利設施建成后出現各種人為、機械損壞和自然災害損毀等問題，如填埋渠道建房修路、超載車輛壓壞路渠、焚燒稻草損壞綠化、船舶靠岸撞壞護岸等。另外，由于少數水利工程規劃設計時缺少與有關部門的溝通協調，造成前建后拆、前建后棄的情況也時有發生。

二、農村小型水利設施管護的思路

1.增加財政管護資金投入，建立績效考核制度

工程管護離不開必要的人力物力財力投入，依靠項目區受益農民和村集體籌集資金非常困難。因此，各級政府應該成為資金投入的主要力量，每年的財政預算都要安排工程管護專項經費。通過建立穩定的資金投入保障制度和資金使用監督約束機制，保證工程管護工作順利開展。同時還要建立相應的水利工程管護機構，明確職責，落實到人；健全工程管護的檢查考核制度和獎懲激勵機制，通過結合經濟利益來提高大家的管護積極性。

2.加快水利工程管理體制改革，適應市場經濟

發展要求水利設施工程根據其使用的效益情況可分為經營性、公益性和綜合性三類。經營性工程具備有償使用、自身循環發展的功能。通過對漁塘、排灌站等水利工程的使用權或經營權進行拍賣、租賃或承包，其經營收入不僅可以保證自身的管理維護，同時還可以對與之相關的渠、管及田間配套建筑物進行一攬子管護。對于道路、橋梁、排澇閘等惠及項目區所有農民、但又不能直接創造經濟效益公益性和綜合性工程，可以采取業主管理辦法，也可以采取產權管理辦法，或者由政府拿出部分資金，在“保本微利、誠信服務”原則下落實個人承包管護。通過推行建管結合、管養分離機制，加快農村水利工程管理體制改革，適應社會主義市場經濟發展要求。

3.制定地方性水利工程管護條例，促進農村依法行政

為了加強水利工程的管理保護，充分發揮農村水利工程的綜合效益，根據《中華人民共和國水法》和有關法律法規，地方政府應加快制定防洪堤、擋水閘、排灌泵站、機耕路橋、生態河道等工程管護方面的地方性立法工作。加強農村水利設施管護隊伍建設，提高農村執法隊伍素質，實行農村水政監察統一執法。根據水利行政法規，在管理中嚴格執行行政審批制度，嚴厲查處損壞盜搶水利設施違法行為，嚴加制止擠占挪用水利公共設施謀利行為。通過依法行政來維護水利工程管護工作的嚴肅性。

三、農村小型水利設施管護的對策和措施

除了運用市場、法規等制度性管護措施外，我們還要積極探索以人為本的管護理念，把工程管護及效益發揮與人的主觀能動性緊緊結合起來，從人的因素出發尋求管護的捷徑，降低管護成本，促進農村社會和諧發展。

1.科學規劃，合理設計，加強質量管理，提高工程抗損壞能力

首先，樹立“科學規劃是最節約成本的建設”理念。農村水利設施建設要充分結合當地土地利用總體規劃、道路交通規劃，河道整治規劃等，廣泛征求有關部門和專家的意見建議，避免建后拆、建后棄等浪費投入現象。根據特殊地段特殊管理的要求，適當調整局部建筑物的型式、規格、強度，綜合考慮防盜安全和后續管護的需要，通過合理的設計來降低事故可能發生的幾率；其次，工程建設質量的好壞也關系到管護的成本，質量差的工程就意味著改變了建筑物的設計強度和使用年限，這種工程更容易受到損壞和提前出現故障。因此，工程技術人員和管理人員必須提前認識到“建設是管理的開始”這個定律。

2.加強農村文明宣傳教育，提高群眾參與管護積極性

隨著社會經濟發展和物質生活豐富，人們越來越關注精神文化的建設。在信息媒介發達的城市，隨時隨地可以看到保護環境、節約用水、愛護公物等公益事業的宣傳。然而在農村，對于那些需要保護節約的公共資源、基礎設施宣傳的卻并不多。因此，我們應該充分利用文化下鄉、農村廣播、手機短信、村務公開欄等與老百姓密切貼近的方式多宣傳一些關于保護農村公共設施的有益知識，而代替那些虛假浮夸的藥品廣告、醫療講座等等。同時還要增加群眾對工程建設的知情權，邀請群眾參與工程質量的監督管理，這樣才能激發群眾日后管護工程的積極性主動性。這方面農村黨員和村組干部應該要起到示范帶頭作用。

3.將工程管護與社會主義新農村建設結合推進

建設社會主義新農村，不僅需要發展農村經濟，增加農民收入，而且還要改善農民生活質量，促進民風和諧友好。我們應該很好地利用“集體工程集體管”這一載體，在“鄉風文明、村容整潔、管理民主”建設上做點文章。比如，舉辦“發現農村”為主題的農民攝影比賽和小學生繪畫展覽，既豐富了農民業余生活，又激發了農民更關心集體的熱情；又如組織中小學生走進農村，走向田野，適當參加一些“維修清理養護”之類的義務勞動，不僅鍛煉學生身體，陶冶情操，而且通過這樣有意義的公益活動更容易觸動學生甚至其家人養成一種良好的生活習慣；再如采取“一事一議”方式適當籌措點管護資金，鼓勵農民投工投勞冬修水利，同時還促進了農村基層民主政治建設，符合建設社會主義新農村的政治要求。

四、農村小型水利設施管護績效分析

通過采取積極有效的管護措施，對減少工程偷盜、損壞所造成的經濟損失是不可小覷的。根據調查，南湖區七星鎮水利控制性工程修筑水閘等建筑物三十多座，共安裝各種電動機、控制柜、變壓器等設備五十幾套，價值180多萬元。由于工程沿線分散，位置偏僻，建成后不到兩個月時間就丟失過七套電動起閉機，個別起閉機甚至是重裝后再次丟失的，造成經濟損失4萬多元。七星鎮政府對工程管護工作加強了重視并認真開展調查研究，最終形成了汛期安排五名當地村民進行夜間值班、非汛期將部分偏僻地區機電設備拆卸后轉移到物資倉庫統一保管的管護制度，七星鎮水利控制性工程從此再也沒有發生過失竊事件。經了解，鎮政府每年雇傭五名值班人員大約需要開支3萬元，與失竊的設備價值相比還是劃算的多。

農村水利設施管護是一項重要而又系統的工作，管護的成效不僅直接體現黨政干部的執政能力和管理服務水平，而且也關系到農業綜合開發項目效益發揮的潛力。不論是在公共財政尚不寬裕的今天還是國力強盛、經濟繁榮的明天，農業基礎設施建設項目都要始終堅持建設與管護并重，投入和效益兼顧，用投入換產出，抓管理出效益。同時，在農業基礎設施管護機制方面要不斷探索新思路，借鑒好辦法，實現由行政投資管護為主向全民參與管護的轉變，確保將國家支農資金用足管好，最大限度發揮財政資金的效益。

本文作者：喬海云 單位：嘉興市南湖區農業綜合開發辦公室