一、加快建立現代企業制度，培育具有核心競爭力的市場主體

市場的主體是企業，而企業只有建立起現代企業制度才能迸發出強大的生命力。要以市場為導向，遵循市場規律，推動產權制度改革，深化國有企業改革，促進縣域內民營企業發展，使資本、技術、土地、勞動力等生產要素合理配置、有效組合，建立起產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度。要錨定企業家這種稀缺資源，在教育培訓、人才引進、優化環境和創新機制上下工夫，著力打造一支優秀的企業家隊伍，培育一批具有核心競爭力，支撐作用和帶動作用強的優勢企業。企業改制成功與否的核心和關鍵是產權改制是否徹底，溫州等縣域經濟發展快速的地方，其成功之處都突出表現為通過比較徹底的產權改制，建立起較為完善的現代企業制度。

二、加快培育特色優勢主導產業，構建優勢突出、差異競爭、錯位發展的整體格局

推動縣域經濟發展的關鍵是挖掘縣域資源的稀缺性和體現主導產業的差異化。在縣域經濟發展方式和產業結構調整目標上不能強求一致，要著眼經濟全球化和區域經濟一體化，立足國際國內兩個市場、兩種資源，擴大縣域比較優勢，培育支柱型、財源型產業，推進一批重大項目，在資源優勢中挖掘特色，在地工產品中培育品牌。要大力推進“特色產業縣鄉”建設，堅持一業為主、多元互補，加快經濟結構調整步伐，極力規避縣域產業同構現象。中西部地區的縣市要主動出擊承接東部地區產業轉移，積極引進成長性好、關聯度高、帶動力強的優質企業。要按照各自縣域產業發展規劃，引導民資投向，重點發展現代農業、能源開發、重要原材料、高新技術產業等重點建設項目，提高資源綜合利用效率，防治環境污染，加大節能降耗，提高產品檔次，走縣域新型工業化的道路。要利用西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起和國家主體功能區建設的契機，極力爭取國家和省重點項目和資金支持，加快交通、水利等基礎設施建設，為縣域經濟長遠發展打造堅實的硬環境。

三、尊重市場經濟規律，全力招商引資，借助外力促發展

一方面，要有的放矢招商引資。必須全面掌握縣域資源情況，并且對經濟環境和市場動態有清醒認識，通過深入思考，尋找符合縣域實際的發展方向，從中謀劃生成一批大項目、好項目。招商引資的本質是資本運動，核心是互利共贏，前提是價值交換。要深度開發縣域資源，賦予他們交換的價值。要認真研究發達地區的資本流向和產業轉移動態，做好“無中生有、有中生優”的文章，充分、集約、創新性地利用好縣域資源優勢，精心籌劃招商項目，創新招商方式，提高招商引資的精確性、實效性。另一方面，要憑借人才招商引資。招商引資不僅是軟硬件的博弈，更是人才智力的較量。要把開發人才資源、加強招商隊伍建設作為縣域擴大招商引資、加快經濟發展的一項重要工程來抓。通過外掛、上掛、選送學習、開辦培訓班等方式，提高招商人員專業素質和招商隊伍工作活力，打造一支懂政策、能吃苦、甘奉獻、善攻堅的招商引資隊伍。

四、實施積極有效的財政金融政策，激發縣域經濟發展活力

要以省直管縣改革為契機，促進各種經濟和社會管理權下放，增強縣級政府調控能力，調動縣級政府積極性，通過分權化改革的方式把縣域經濟做大做強。一方面，要把財政體制改革作為突破口。繼續推動省直管縣財政管理體制和鄉財縣管財政管理制度的改革，減少財政管理層級，降低行政成本，提高資金使用效率，提升中央、省對縣的財政轉移支付的力度，進一步增強縣域經濟財力。另一方面，要把金融體制改革作為配套措施。穩步推進溫州金融綜合改革實驗區建設，在實踐中總結經驗，并逐步擴大試點范圍，進一步深化全國范圍的金融體制改革，促進金融服務縣域實體經濟。要加快構建多層次融資體系，讓民間資本支持民營企業發展，為中小企業可持續發展營造良好的融資環境。要鼓勵和引導金融工具創新，在民間借貸比較普遍的地區，可因勢利導組建農村商業銀行等區域性股份制商業銀行，吸納用活民間資本，支持縣域經濟發展。要積極擴大縣級金融機構的信貸審批權限和信貸投放規模，提高縣級金融機構的金融服務能力。要建立適應中小企業特點的授信模式和質押方式，對中小企業金融服務實行差異化監管，加大對信用良好中小企業信貸支持力度。

五、打造區域人才高地，培育科學發展動力

人才是第一資源，是社會生產中最核心、最活躍的要素，是事業發展和創新的本源，有一流的人才才能出一流的業績。一方面，必須加快建立以企業為主體、產學研相結合的區域技術創新體系，吸引外部智力資源，鼓勵、支持科研院所、大專院校同縣域企業間開展技術合作，促進創新要素向縣域企業集聚，推動科技創新和成果轉化，實現以市場為導向的制度創新和技術創新。另一方面，要加快建設縣域人才公共服務平臺，為各類人才發揮聰明才智搭建平臺、創造機會，特別是黨政領導干部要高度重視、深入研究、大力支持人才工作，明確縣域經濟發展需要什么樣的人才，了解這些人才在工作、學習、生活上有哪些需求，切實落實人才引進的優惠政策，提高人才服務的針對性和有效性，讓這些人才來得了、留得住、有作為。

本文作者：周建花 單位：五寨縣委黨校