一、移民管理的任務(wù)和內(nèi)容

１大型水利水電工程移民管理的任務(wù)

水利水電工程移民管理機(jī)構(gòu)的基本職能，就是在貫徹執(zhí)行我國現(xiàn)有的移民法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，充分運(yùn)用各種管理辦法和現(xiàn)有技術(shù)條件，保證移民目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)。水利水電工程移民的主要目標(biāo)就是保證移民的權(quán)益、實(shí)施正常的移民安置、確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)工程移民管理的依據(jù)是國家的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及審批部門通過的工程可行性文件、初步設(shè)計(jì)報(bào)告及技術(shù)設(shè)計(jì)報(bào)告等等。水利水電工程建設(shè)移民管理的基本任務(wù)可以總結(jié)為以下３點(diǎn)：１）使水利水電工程移民過程中的不利影響減少到可接受的程度（如國家法律法規(guī)規(guī)定的或各類設(shè)計(jì)性文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)）。２）充分實(shí)現(xiàn)工程移民目標(biāo)，搬得出，穩(wěn)得住，能致富。３）統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程建設(shè)過程中的移民、業(yè)主和政府三者之間的關(guān)系，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，真正實(shí)現(xiàn)移民工程的可持續(xù)發(fā)展。

２水利水電工程移民管理的內(nèi)容

在水利水電工程建設(shè)過程中的移民管理工作應(yīng)該以以下幾條為工作重點(diǎn)：１）切實(shí)摸清工程移民的人數(shù)及其基本資料，做好相關(guān)的前期調(diào)查工作。２）按照國家相關(guān)政策法規(guī)，制定移民方針及目標(biāo)，并根據(jù)工程實(shí)際情況對其進(jìn)行補(bǔ)充修改完善。３）樹立移民與發(fā)展并重的思想，切實(shí)把思想政治工作貫穿于整個(gè)移民工作中，讓移民從思想上移民。４）嚴(yán)格監(jiān)督管理移民過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施過程，按程序辦事，各相關(guān)單位必須嚴(yán)于律己，積極配合，各負(fù)其責(zé)。５）嚴(yán)格控制移民工程的實(shí)施進(jìn)度，保證移民工程項(xiàng)目保質(zhì)保量地完成。６）嚴(yán)格稽查移民遺留問題，及時(shí)解決，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查、處罰。７）成立相應(yīng)的移民維護(hù)合法權(quán)益的機(jī)構(gòu)，并將業(yè)主、政府等相關(guān)單位的責(zé)任人納入其中，以便能長期穩(wěn)定地維護(hù)好移民的合法權(quán)益。８）堅(jiān)定信心，克服困難，綜合治理，推進(jìn)移民安置區(qū)內(nèi)外的和諧發(fā)展。９）建設(shè)移民管理人才體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)移民管理人才。

二、移民管理機(jī)制體系的建設(shè)

提高效率、降低成本、高效地實(shí)現(xiàn)工程移民目標(biāo)，用較少的移民成本完成既定的移民目標(biāo)或者用同樣的成本達(dá)到更完善、更理想的移民效果，這些都離不開科學(xué)完善的移民管理機(jī)制體系。建立移民管理機(jī)制體系是移民管理工作順利進(jìn)行的基石。這樣體系的建設(shè)應(yīng)該包括國家的移民法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支持及工程建設(shè)移民管理工作機(jī)構(gòu)。

１移民法律法規(guī)體系的建設(shè)

在移民維護(hù)合法權(quán)益意識逐漸加強(qiáng)的工程建設(shè)大背景下，國家從中央到地方，各個(gè)層次的政府機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該制定極為全面的移民法律法規(guī)、地方性移民章程、移民規(guī)劃等。這些文件就是指導(dǎo)水利水電工程建設(shè)過程中移民工作的基本指針。具體情況見圖１。

２移民標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)

我國一直以來都沒有一套標(biāo)準(zhǔn)的移民體系。從現(xiàn)行的移民法規(guī)來看，國務(wù)院于１９９１年２月１５日頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，是我國建國以來實(shí)施移民工程的一個(gè)專門性法規(guī)。還有分別于１９８５年和１９８６年頒布的兩個(gè)重要的行業(yè)規(guī)范：《水利水電工程水庫淹沒處理設(shè)計(jì)規(guī)范》和《水利水電工程水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則》。由于這些法規(guī)頒布的時(shí)間都較長，部分條款已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段的工程建設(shè)和社會背景了。從現(xiàn)行的移民管理體制來看，不管是前期的規(guī)劃管理、實(shí)施中的管理和后期扶持的管理，都存在相當(dāng)?shù)膯栴}，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的相關(guān)規(guī)定和操作流程。

３技術(shù)支持

移民管理工作的主要技術(shù)支持主要是設(shè)計(jì)單位在前期立項(xiàng)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和移民安置后期扶持階段所做的規(guī)劃設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位利用最權(quán)威的政策法規(guī)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)實(shí)用的移民經(jīng)驗(yàn)，做好移民規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，并對設(shè)計(jì)成果負(fù)責(zé)。

４移民管理工作機(jī)構(gòu)

移民管理工作機(jī)構(gòu)是移民管理體系的最重要的一環(huán)。統(tǒng)一合理的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，才能夠高質(zhì)量、高效率地完成令各方都滿意的移民目標(biāo)。但是目前我們國家還沒有形成統(tǒng)一科學(xué)的移民管理體制，各省市根據(jù)各自地區(qū)特點(diǎn)及現(xiàn)場工程情況制定了相應(yīng)的符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的移民管理體制。不論是前期設(shè)計(jì)規(guī)劃、實(shí)施以及后期扶持管理，都沒有一個(gè)系統(tǒng)規(guī)范的體制。這就導(dǎo)致出現(xiàn)重視工程、輕視移民、重視搬遷、輕視安置、責(zé)權(quán)不清、監(jiān)管不力、移民不穩(wěn)的情況。因此，建立適合我國國情的新型水電工程移民管理體制是非常必要的，不僅能提高政府部門的執(zhí)政能力，促進(jìn)我國水電事業(yè)的發(fā)展，緩解環(huán)境壓力，解決移民問題，構(gòu)建和諧社會，人與自然可持續(xù)發(fā)展。理想的水利水電移民問題管理機(jī)制應(yīng)該由３大部分組成，主導(dǎo)是國家和各級相關(guān)政府部門等單位，核心是水電開發(fā)業(yè)主、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理和工程施工等單位，當(dāng)然還有另一部分監(jiān)管部門，如紀(jì)檢、審計(jì)、新聞輿論等單位。

三、結(jié)語

我國社會主義建設(shè)不斷進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，我國的水利水電工程建設(shè)事業(yè)仍將繼續(xù)發(fā)展，伴隨著我國以人為本的移民思想和移民維權(quán)意識的提高，水利水電工程建設(shè)的移民問題將愈來愈受到廣泛的重視，特別是像魯?shù)乩@樣大型水利水電工程，其移民工作更將受到國內(nèi)的極大關(guān)注，因此，有關(guān)移民問題管理機(jī)制的模式、內(nèi)容和方法值得我們進(jìn)行深入研究、探討和實(shí)踐。

本文作者：劉興堂 單位：云南華電魯?shù)乩娪邢薰?