1領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)

延慶縣將隊(duì)伍建設(shè)作為搞好水土保持生態(tài)建設(shè)工作的重要保障措施來(lái)抓，成立了延慶縣水土保持試驗(yàn)站、工作站和監(jiān)督站三站合一的綜合部門(mén)。縣水土保持部門(mén)主要負(fù)責(zé)全縣水土保持法律、法規(guī)的宣傳、貫徹和落實(shí)，全縣水土流失治理規(guī)劃編制，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的預(yù)防、保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法，水土流失監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)公報(bào)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了水務(wù)站，配備了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的相關(guān)水土保持工作。

2規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)

始終將水土保持作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重中之重。從延慶縣被列入國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)以來(lái)，均按照水利部的要求，先后編制了延慶縣水土保持中長(zhǎng)期規(guī)劃，《延慶縣水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，《延慶縣生態(tài)清潔小流域治理規(guī)劃》，《延慶縣媯水河流域綜合治理規(guī)劃》，《延慶縣白河流域綜合治理規(guī)劃》，《延慶縣水土保持監(jiān)督管理規(guī)劃》，延慶縣水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃等一批水土保持綜合及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、市政、交通等部門(mén)承擔(dān)的水土資源的保護(hù)和建設(shè)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌，有效地整合了各方面的政策、資金、人才等要素。在水源涵養(yǎng)、土壤保持、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等方面形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水土保持部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、多部門(mén)協(xié)作、廣大群眾參與的水土流失防治長(zhǎng)效機(jī)制。

3部門(mén)聯(lián)動(dòng)，政策集成

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及北京市水土保持各項(xiàng)政策，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的良好局面。1)圍繞貫徹水土保持法，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》、《關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》、《延慶縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。2)圍繞水源保護(hù)，出臺(tái)了《關(guān)于禁止放牧家畜實(shí)施辦法》、《關(guān)于生態(tài)作物補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》、《關(guān)于退稻還旱的補(bǔ)貼政策》。3)圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于退耕還林重點(diǎn)區(qū)域扶持政策》。4)圍繞社會(huì)參與，出臺(tái)了《延慶縣群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建三年行動(dòng)方案》、《水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)的意見(jiàn)》。

4健全制度，完善管理

為了保證工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格前期工作、計(jì)劃管理、工程管理和資金管理，出臺(tái)完善了一系列管理辦法、規(guī)章制度。

4．1前期工作

嚴(yán)格執(zhí)行《北京市生態(tài)清潔小流域前期工作大綱》、《北京市生態(tài)清潔小流域概估算編制規(guī)定》、《北京市生態(tài)清潔小流域制圖手冊(cè)》等相關(guān)規(guī)定和辦法。加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域初步設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理，明確規(guī)定可研報(bào)告編制單位必須具有水利水電工程咨詢(xún)甲級(jí)資質(zhì)，初步設(shè)計(jì)必須具有水利水電工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。

4．2計(jì)劃管理

根據(jù)每年下達(dá)的生態(tài)建設(shè)任務(wù)，各實(shí)施單位精心組織、周密安排，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。每年按照工程建設(shè)的實(shí)際情況，編報(bào)項(xiàng)目投資明細(xì)，嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。

4．3工程管理

參照基本建設(shè)程序，依據(jù)《京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《北京市水土保持小流域綜合治理暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制等“四制”。堅(jiān)持按設(shè)計(jì)組織施工，按工程進(jìn)度安排建設(shè)資金，按工程監(jiān)理考核工程質(zhì)量，建立起設(shè)計(jì)、施工、檢查、驗(yàn)收等一整套行之有效的管理辦法。

4．4資金管理

嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)資金管理辦法，在工程建設(shè)中實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。建立健全項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理制度，“一支筆”管到底，專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)人管理。

4．5建后管護(hù)

工程竣工后，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益，誰(shuí)所有、誰(shuí)維護(hù)”的原則，及時(shí)辦理移交手續(xù)，簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，交由當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯?huì)或直接受益人管理。根據(jù)各工程情況設(shè)置具體的管護(hù)細(xì)則，并安排必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，由各村的生態(tài)管護(hù)員和水管員負(fù)責(zé)工程的日常維護(hù)，確保人員、資金、責(zé)任三到位，保證工程的正常效益發(fā)揮，解決了工程重建輕管的矛盾。

5公眾參與，民主決策

延慶縣將水土保持生態(tài)建設(shè)納入到全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)綱要和生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)綱要中，制定相應(yīng)的行動(dòng)方案，鼓勵(lì)公眾參與，通過(guò)設(shè)立文明社區(qū)，文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文明村，文明戶(hù)，文明個(gè)人等榮譽(yù)，設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高公眾對(duì)于水土保持工作的參與熱情。為了使生態(tài)清潔小流域更好的服務(wù)農(nóng)民，貼近民生，延慶縣在小流域綜合治理工程中，強(qiáng)化了農(nóng)民參與機(jī)制。按照《生態(tài)清潔小流域建設(shè)農(nóng)民參與指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確農(nóng)民是生態(tài)清潔小流域建設(shè)主體、管理主體、受益主體，促進(jìn)農(nóng)民從“項(xiàng)目前期、工程實(shí)施、后期管護(hù)”三個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了水土保持工作“零距離”服務(wù)農(nóng)民。工程設(shè)計(jì)時(shí)，先請(qǐng)專(zhuān)家講解生態(tài)清潔小流域的具體知識(shí)，然后采用一事一議、群眾舉手表決的形式確定措施，既宣傳了水保，也使項(xiàng)目實(shí)施更能貼近群眾的心，起到事半功倍的效果。工程實(shí)施中，鼓勵(lì)農(nóng)民參與實(shí)施小而分散、技術(shù)要求不高的工程，增加農(nóng)民收入。工程建成后，選聘農(nóng)民作為管護(hù)員對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)管理，為農(nóng)民增加就業(yè)和增收的機(jī)會(huì)。

6科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

把科技作為搞好水土保持工作的重要支撐。從1980年開(kāi)始，實(shí)施了一系列科技支撐項(xiàng)目，推動(dòng)了水土保持工作的健康發(fā)展。1)圍繞水土流失綜合治理，先后實(shí)施了東三岔、漢家川小流域綜合治理技術(shù)示范研究、水土流失區(qū)干旱陽(yáng)坡造林技術(shù)研究、生態(tài)袋護(hù)坡技術(shù)示范研究、生態(tài)清潔小流域技術(shù)示范研究等方面工作。2)圍繞水土流失監(jiān)測(cè)，先后開(kāi)展了小流域綜合防治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系研究、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)研究、水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)等方面工作。建成了全國(guó)種類(lèi)最齊全的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)區(qū)，成為延慶水土保持科技的重要支撐。積極開(kāi)展水土保持科技對(duì)外合作工作，先后與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)林科院、北京師范大學(xué)等科研院校共同開(kāi)展水土保持科學(xué)研究，共取得省部級(jí)成果10項(xiàng)。同時(shí)接待歐盟、美國(guó)、非洲等同行交流200余人次。

7嚴(yán)格執(zhí)法，提供保障

批準(zhǔn)成立了延慶縣水土保持監(jiān)督管理站，專(zhuān)職負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督管理工作，并從辦公場(chǎng)所、執(zhí)法人員、配套設(shè)備、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面保障日常執(zhí)法。全縣建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)貫徹水土保持法規(guī)的機(jī)制，規(guī)劃部門(mén)在頒發(fā)“兩證一書(shū)”時(shí)要求建設(shè)單位編制水保方案;發(fā)改部門(mén)在批準(zhǔn)項(xiàng)目投資概算時(shí)要求建設(shè)單位必須列支水土流失防治費(fèi)用;環(huán)保部門(mén)將水保方案作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件;建設(shè)部門(mén)要求生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)做好水土保持“三同時(shí)”驗(yàn)收。全縣水土保持方案的申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率均為100%。

8加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

制定水土保持進(jìn)人大、進(jìn)黨校、進(jìn)媒體、進(jìn)學(xué)校“四進(jìn)”的宣傳方針，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等渠道，廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大公眾知曉率，累計(jì)宣傳教育的人數(shù)達(dá)到20萬(wàn)人次。利用上辛莊水土保持科技示范園區(qū)，通過(guò)“手拉手”等活動(dòng)，在中小學(xué)生中深入開(kāi)展了宣傳教育。上辛莊科技示范園區(qū)被教育部、水利部評(píng)為國(guó)家級(jí)全國(guó)中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地。

本文作者：王海英 單位：延慶縣水土保持試驗(yàn)站