一、伏牛山旅游資源開發存在的問題

（１）條塊分割嚴重，旅游發展滯后。伏牛山貫穿多個市縣，分屬不同的行政區域，旅游區涉及多個市縣和多個相關部門，條塊分割明顯，不利于景區的長遠發展和整體優勢發揮。另外，伏牛山地區經濟基礎薄弱，資金的引進、利用渠道與伏牛山地區旅游資源整體開發的實際需要不匹配，投資分散，回報率低，自我積累能力低，導致旅游基礎設施建設、旅游產品優化和市場宣傳、促銷嚴重滯后。

（２）開發深度不夠。伏牛山獨特旅游資源僅僅以觀光為主，集中在了石人山、白云山等少景區，目前旅游業卻偏好生態旅游、探險旅游、農業觀光旅游等特點，景區的旅游產品也沒有很好的發揮出來，旅游產品結構單一，入境游客少。

（３）人才短缺，思想落后。目前，伏牛山區旅游管理機構，從業務人員學歷結構看，大專以上文化程度人員并不多，畢業于旅游專業的更是寥寥無幾，這無疑給導游工作帶來不利影響。至于對旅游資源和景區策劃、開發、營銷和科學管理高級人員更是廖若晨星，嚴重制約了伏牛山旅游業的發展。

二、伏牛山旅游資源的保護性開發原則

（１）全局性、整體性原則。全區各景區的開發建設都要服從全局性、整體性原則，嚴格按照統一規劃，分期分批有序開發，避免條塊分割、多頭領導、急于求成，亂開發亂建設，以致影響投資效果和旅游業的健康發展。

（２）可持續原則。可持續發展是對資源進行全面管理的指導性方法，目的是使各類資源免遭破壞，使自然和文化資源得到保護。伏牛山風景區旅游資源開發應把對自然景觀資源、自然環境的保護放在首位，做到有利于當地自然生態環境的改善和旅游資源的可持續利用的保護性開發。

（３）市場導向原則。伏牛山地區旅游發展應當把伏牛山視為一個市場導向的企業，把旅游的未來發展視為一種有市場潛力的產品，明確優勢、劣勢以及面臨的機遇、威脅，面向旅游者進行設計、開發、生產、包裝和行銷。最大限度地發揮旅游帶動地區經濟和社會發展的作用。

（４）循序漸進原則。對于經濟實力落后的伏牛山地區，雖然其旅游資源眾多，但不能不加選擇地盲目開發，更不能不分先后地全面開發，應該選出特色突出、互補性強的旅游資源進行重點開發，快速啟動伏牛山地區旅游業，然后再分期分批循序漸進地開發建設，形成滾動式發展。保持自然、文化和人類生存環境之間關系的平衡，是保持伏牛山風景區資源特色、使其旅游業持續性吸引游客的前提之一。因此，考慮到旅游對自然資源、生物多樣性的影響，以及消除這些影響的能力，伏牛山的旅游開發應當循序漸進。

三、伏牛山旅游資源的保護性開發戰略

（１）雙七戰略。雙七原則即“七個結合”和“七化開發”。從以單一的觀光旅游為主向多方位、綜合化的開發形式轉化。在開發建設中，不僅要注重觀光旅游的開發，更要注重休閑度假旅游、科考教育旅游、生態文化旅游的規劃和建設，扶持度假、休閑、文化、生態等旅游產品的開發。在開發中堅持“七化”開發原則。“七個結合”即：旅游開發與山區脫貧致富相結合、開發旅游與保護生態環境相結合、旅游開發與城市休閑園林景觀建設相結合，旅游硬件建設與軟件配套相結合，遠期開發與近期建設相結合，長遠利益與眼前利益相結合，宏觀布局與微觀建設相結合。“七化開發”即：旅游氛圍要突出生態化、項目設置要突出特色化、建筑物要求景觀化、旅游服務要求標淮化、旅游飲食要突出鄉土化、旅游商品要體現地方化、娛樂設置要求層次化。

（２）可持續發展戰略。旅游資源的開發利用應以環境的可承載能力為限，可持續旅游的首先標志是旅游開發與環境的協調，作為旅游環境系統與旅游開發中間環節的環境承載力，應當成為判斷旅游業是否能夠可持續發展的一個重要指標。對于伏牛山風景區的開發應該以可持續發展理論作為其指導思想，以確保在資源開發時不損害后代人的利益，認真處理開發與保護的關系，針對景點游客容量，制定相應開發現摸，同時確保此區域的旅游資源開發不危害此區域旅游資源開發的利益；根據資源特征采取不同開發形式，根據經濟發展以及技術條件，確定資源開發次序，促進全區旅游業的可持續發展；實現伏牛山地區生態環境、社區居民和旅游者三者關系的協調和利益的兼顧，使該區環境社會和旅游經濟能夠穩定持續地發展。

（３）區域一體化戰略。由于伏牛山地跨三市八縣，造成條塊分割嚴重，為了扭轉這種部門之間畫地為牢、各自為戰的局面，為了發揮其總體優勢以及實現資源共享、客源互補的旅游網絡體系，伏牛山應該實施區域一體化戰略。首先，應該制定伏牛山整體開發的統一規則，規范其開發行為，實現該區域的優勢互補和共同發展；其次，伏牛山各縣市要建設一體化的旅游交通體系等基礎設施系統；再次，伏牛山沒有成形的核心品牌，致使該區品牌雜亂，缺乏競爭力，因此，應該整合伏牛山形象，提高其識別性。

（４）以資源為依托，以市場導向戰略。在旅游資源開發中，為了獲得競爭優勢，應注意充分發揮自己的資源特色，以市場為導向，才能得到旅游者的認可，否則盲目開發將會受到市場的懲罰。因此，伏牛山風景區的旅游開發應當把伏牛山視為一個市場導向的企業，把旅游的未來發展視為一種有市場潛力的產品，深挖其特色，明確優勢、劣勢，正視機遇、威脅，從旅游者的需求進行設計、加工、再創造，最大限度地發揮旅游帶動地區經濟和社會發展的作用。

本文作者：楊金鶴 單位：平頂山學院