一、中國世界遺產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)狀

正是因為我國的世界遺產(chǎn)內涵豐富、種類齊全,所以為了旅游業(yè)的發(fā)展提供了極其珍貴的旅游資源。2009年中國國內旅游人數(shù)17.1億人次收入已達8749億元人民幣。同時也滿足了當代人的人文、精神需要。但之前一段時間以來,關于中國世界遺產(chǎn)負面的新聞報道出現(xiàn)得較多。張家界停運了一段時間的百龍“天梯”再度運行;平遙古城兩年內三次坍塌;武當山遇真宮毀于大火;在距都江堰工程核心部位魚嘴上游1310米遠的地方修建楊柳湖水庫;泰山索道擴建風波及買賣高價泰山石;在“三江并流”之一的河流——怒江上建設13座水力發(fā)電站;周口店洞穴坍塌化石無人看管;孔廟石碑被撞碎;秦始皇陵建成巨型接待中心等等。近些年的“十一”黃金周,我國各大世界遺產(chǎn)景區(qū)的游客接待量都十分驚人,這對世界遺產(chǎn)及其環(huán)境都有著嚴重的破壞。長此以往,中國的世界遺產(chǎn)面臨著被列入“瀕危遺產(chǎn)名錄”,甚至剔除出“世界遺產(chǎn)名錄”的危險。截至2007年,中國共有故宮、天壇、頤和園、麗江古城、布達拉宮和三江并流在內的6處世界遺產(chǎn)被世界遺產(chǎn)委員會“黃牌”警告。

二、中國世界遺產(chǎn)開發(fā)與管理存在的問題

中國世界遺產(chǎn)正面臨著法規(guī)不健全、旅游業(yè)的超載、錯位開發(fā)的嚴重威脅,有的甚至面臨存亡的困境。在以經(jīng)濟效益為目的的旅游開發(fā)中,遺產(chǎn)資源浪費、蛻化以及遺產(chǎn)地環(huán)境被污染、生態(tài)系統(tǒng)失調等現(xiàn)象已屢見不鮮。

1.法規(guī)尚不健全。法律法規(guī)體系亟待完善。國家層面還沒有世界遺產(chǎn)保護管理專項法律或行政法規(guī),遺產(chǎn)地保護管理工作仍缺乏具有針對性的法律法規(guī)的規(guī)范和指導。

2.重申報輕管理、重開發(fā)輕保護。一些遺產(chǎn)所在地政府在認識上存在嚴重偏差,過度關注了世界遺產(chǎn)所帶來的知名度和效益,而忽略所應承擔的責任和義務。屢屢有在世界遺產(chǎn)保護范圍內安排采礦、地產(chǎn)開發(fā)、破壞植被等影響甚至破壞世界遺產(chǎn)的項目,改變了遺產(chǎn)地周邊區(qū)域的原有功能和歷史風貌,損害了世界文化遺產(chǎn)的原始狀態(tài)和價值。

3.旅游壓力。世界遺產(chǎn)保護與旅游發(fā)展之間應當是相互促進的的關系。世界遺產(chǎn)保護能強有力地推動所在地旅游發(fā)展,旅游發(fā)展也會使世界遺產(chǎn)的價值得到充分發(fā)揮。但是,一些地方世界遺產(chǎn)保護與旅游發(fā)展之間存在矛盾,部分地方這種矛盾甚至還很尖銳。例如在長假期間,最大容量不過1萬多人的故宮一天之內竟涌入10余萬游客;日游客環(huán)境容量1.4萬人的黃山景區(qū)日進山2.5萬人;日游客環(huán)境容量6000人的九寨溝景區(qū)日進溝人數(shù)超過2萬余人。這些都造成景區(qū)人滿為患。

三、中國世界遺產(chǎn)開發(fā)與管理的措施與建議

1.健全的法制體系是維護世界遺產(chǎn)地真實性和完整性的重要保證。要用法律和法規(guī)來規(guī)定人們的行為,建立起完善的遺產(chǎn)法律與政策體系。設立中國世界遺產(chǎn)保護委員會,設立中國世界遺產(chǎn)基金管理組織,制訂《中國世界遺產(chǎn)保護法》。另一方面,要宣傳貫徹好現(xiàn)有政策法規(guī),做到切實依法執(zhí)行,對違背法規(guī)破壞世界遺產(chǎn)地的行為要依法查處,要追究責任人員的法律責任。

2.世界遺產(chǎn)的開發(fā)與保護要本著真實性和完整性原則。從根本上說,進行申請遺產(chǎn)工作就是為了保護世界遺產(chǎn),就必須遵循真實性和完整性的原則。制定科學合理的遺產(chǎn)旅游開發(fā)規(guī)劃,選最佳開發(fā)模式。最科學的方法是在保護世界遺產(chǎn)的前提下,對其合理的利用。世界遺產(chǎn)資源的開發(fā)不應是對資源的消耗,而是對資源的可持續(xù)利用。開發(fā)其科學、文化和旅游價值,帶動地區(qū)和國家的文化、經(jīng)濟、旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從而使世界遺產(chǎn)資源走向保護與開發(fā)良性循環(huán)的軌道。

3.研究與宣傳。應把世界遺產(chǎn)教育納入到大、中學的教育計劃當中,通過學習和各種媒體的宣傳途徑讓公眾知道中國世界遺產(chǎn)對全人類的獨特價值與普遍意義,讓保護世界遺產(chǎn)成為每一位中國人的自覺行為,成為受到國人關注的大事。

4.借鑒外國先進的保護方法、技術與經(jīng)驗。在世界自然遺產(chǎn)旅游方面,美國無論在保護理念、方法,還是技術、決策方面都走在世界前列,為我們提供了學習目標。美國通過用地分區(qū)管理制度、公眾參與、環(huán)境影響評價等,建立了一整套科學的規(guī)劃決策系統(tǒng),有效地保護了世界自然遺產(chǎn)。法國為解決普通技術人員不足的問題,先后設立了文化遺產(chǎn)保護學院和法國文物保護修復學院,用以培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護與管理工作的專門人才;為了科學的搞好遺產(chǎn)的普查,法國還借助計算機來完成復雜的文化遺產(chǎn)普查工作,這些都值得我們借鑒。

5.中國世界遺產(chǎn)的開發(fā)與管理要走可持續(xù)發(fā)展之路。要充分認識遺產(chǎn)旅游資源的珍稀性及其價值和意義,明確每一代人對世界遺產(chǎn)保護的責任和義務,始終堅持保護第一、開發(fā)第二的原則。

四、總結

我國的世界遺產(chǎn)是祖先們和大自然留給中華民族的寶貴財富,這些財富一旦損壞將永不能再生。它們是中華民族的標志和象征,我們有責任也有義務調整具體的思路,從立法、執(zhí)法、管理等諸多方面保護這些財富,將這些財富永世傳承下去,為中華民族的子孫所享用。