年是“十二五”規劃的開局之年，我局在區委、區政府和市局的正確領導下，以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，貫徹落實區委區政府打造“三城三區”目標，圍繞開展“三思三創”主題教育實踐活動要求，堅持科學發展、創新機制、提升效能，各項工作取得全面進步，形成“十二五”時期地稅工作良好開局。

一、把握契機，組織收入實現穩步增長

年以來，在宏觀緊縮形勢下經濟運行保持平穩，多項發展性指標高開穩走，整體經濟運行良好，我局牢牢把握有利時機，組織收入再創新高，全年共實現各項收入127.64億元，繼續穩居全大市首位。其中實現地方稅收74.44億元，同比增長19.72%，完成年度計劃的111.1%；實現社會保險費、水利基金、教育費附加等地方規費44.21億元,同比增長37.21%；實現契稅6.26億元，耕地占用稅2.73億元。

1、稅源監控重基本。對重點稅源實行分級監控網絡管理，擴大國家、市、區三級重點稅源監控網絡覆蓋面；每月統計匯總重點稅源企業的銷售、利潤和應征稅收，開展專項分析、摸清征收潛力、把握收入主體；對零星稅源實行源泉控管綜合治理，嚴格稅務登記，規范戶籍管理，加強部門協作，清理漏征漏管戶，著力提升綜合治稅能力。對特殊稅源實行跟蹤監控定期清理，重點貫徹落實市局《關于進一步加強非正常戶管理工作的通知》，比對工商部門提供的企業信息4000多條，對出現關、停、并、轉等情況時提前介入、嚴格核實，結清稅款，防止稅源流失。

2、稅情調研重基層。局領導班子定期帶隊走訪各基層分局、鎮鄉街道和骨干企業，調研組織收入情況、經濟稅收形勢和政策效應影響等，全面細致掌握區內大型企業生產經營動態，深化數據指標的分析與應用，提高收入預測準確性。對當前一系列調控政策下的房地產企業運營現狀進行專題調研，統計房地產企業目前土地儲備、可售項目、預期稅收等情況；調查南部商務區入駐業主的稅收情況，排摸“樓宇經濟”的潛在稅源，規范商務樓宇管理。走訪轄區外貿企業、中小企業，對當前企業遇到的“人民幣升值”、“融資難”等實際困難提出合理的稅收建議并形成調研報告，為區委、區政府和市局領導科學決策提供參考。

3、稅款征收重基礎。扎實有序推進所得稅匯算清繳工作，全局累計完成年度個人所得稅匯算清繳11432戶。繼續開展年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作，經統計全區共有6585人次進行年度年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報。加大土地增值稅清算力度，完善清算制度，規范清算流程，嚴把成本核算和扣除項目等關鍵環節，全年對33家房地產公司的35個符合條件的樓盤開展清算。嚴格貫徹內外資企業統一征收城建稅政策，年征收城建稅6.1億元，同比增長62.67%。

二、主動而為，服務興稅實現協調發展

1、服務發展有深度。貫徹落實中央和省、市、區關于支持中小微企業健康發展的方針政策，對照市局《關于促進中小微企業平穩健康發展的若干意見》全面梳理服務中小微發展的政策措施。認真研究稅收政策對經濟發展的影響，拓展政策運用空間，積極為結構調整和產業優化出謀劃策，最大限度發揮地稅部門的職能作用。優化減免稅操作流程，積極落實優惠政策，為企業發展和民生保障助力，全年共辦理稅收減免1.23億元。進一步促進調研成果在工作中的轉化與落實，撰寫的服務經濟轉型發展的政策建議類調研文章在省局獲獎，為上級領導科學決策提供依據。

2、服務基層有力度。加大基建項目投入，咸祥分局辦稅服務大廳改造完成，分局順利遷入新大樓，辦公條件和辦稅環境大大改善。推進辦稅服務廳標準化建設，全面統一各類標識，并制訂《辦稅服務廳突發事件應急預案》。認真做好來信來訪、安全穩定、檔案文書、督查督辦、后勤保障等機關行政事務管理與服務。全系統正式推廣應用新OA辦公系統，方便資料傳遞、跟蹤督辦，提高辦公效率，節約辦公用紙。繼續推進檔案工作再上新臺階，在橫溪分局召開現場會，年又有4家單位順利通過檔案目標管理工作省二級驗收，區局檔案室被省檔案局命名為首批“示范數字檔案室”。

3、服務群眾有廣度。鞏固完善“免填單”服務舉措，并將應用范圍擴大至發票領購票種核定申請、變更稅務登記等。編制納稅人填寫的各類表單樣本，內容涵蓋6大類98種表證單書，提高窗口辦稅效率。啟動CA認證網上報稅工作，首批104戶企業已開始使用。總結分局“一窗式”服務試點經驗，召開現場會并在全系統推廣。做好應用涉稅事項在本區范圍內的“同城通辦”的前期準備工作。拓寬咨詢平臺建設，優化稅收知識專家庫，全年共解答納稅人外網咨詢233條，回復率達100%，得到區門戶網站考核小組的充分肯定。通過熱線電話、門戶網站、新聞媒體、集中輔導、納稅人論壇等形式搭建起完整的稅收宣傳平臺，“稅收宣傳月”活動影響力進一步擴大，“銀剪翻飛紅紙游、稅伴人生日月秀”稅宣主題剪紙大賽被評為年全國稅收宣傳月活動優秀項目；分局“創新筑平臺、攜手促發展”稅收宣傳月系列活動被評為年全市稅收宣傳月活動三等獎。

三、鞏固創新，征管質效實現整體提升

1、征管手段電子化。深化納稅評估，在全局推廣應用評估軟件，圍繞日常征管工作難點重點開展納稅評估工作，取得顯著成果；全年共確定納稅評估對象399戶，評估入庫稅（費）及滯納金2126萬元。優化社保費征繳系統，在網上申報企業中推行按工資總額申報社保費，申報率已達96%。進一步規范委托代征單位管理，制訂相關規定，優化開票軟件。擴大普通發票開票軟件應用范圍，全區開戶數已達到2939戶次。結合日常征管需要，完善軟件研發平臺和開發工具，推進硬件系統整合改造，對內網網站進行改版。強化數據質量、病毒監控工作，確保系統軟件、服務器正常運轉，網絡安全暢通。

2、征管質量精細化。繼續開展“稅收數據質量月”活動，強化數據分析利用，開發“數據質量管理”模塊實現征管數據查錯糾錯日常化，加強基礎信息動態管理。注重日常數據對比，年共完成“兩稅”信息比對139215戶次，其中有差異的13744戶次。嚴格執行土地成本計入房產原值征收房產稅政策，抓好房、土兩稅稅源普查，采取納稅人自查和管理員到戶方式對64379戶納稅人進行核查，共入庫房產稅3640萬元、土地使用稅1814萬元。完成舊版發票清理工作，繳銷舊版發票15萬余份，開展發票換版工作質量抽查工作。對貨物運輸業自開票納稅人開展年檢年審，委托代征單位重新進行評估。

3、征管方式科學化。開展存量房交易計稅價格評估系統建設，落實相關科室和分局的工作職責，委托專業評估機構做好基礎數據采集工作，截至12月底，已完成312個住宅小區的信息采集，有望在今年投入使用，有效解決二手房交易過程中評估價格過低造成的稅收流失現象。對個體餐飲業工商戶全面實行“參數.系數法”計算機核定定額，并逐步在住宿、洗車汽車美容、棋牌等行業推廣，公平稅負。首推“稅情日志”分級分層向干部動態反映收入類和征管類信息，為干部及時掌握有效信息、領導科學決策提供第一手數據。與區國稅局聯合制定《關于進一步加強國地稅工作協作的通知》，從6大類18項具體事項開展協作，建立長效合作機制，形成工作合力。赴慈溪觀摩學習協稅護稅網絡建設，完善綜合治稅體系。

四、規范行政，依法治稅實現深入推進

1、稅收政策更到位。嚴格執行新個人所得稅法，做好宣傳輔導和代扣代繳軟件升級工作，調查核實全區290家行政事業單位代扣代繳個人所得稅情況，確保新舊政策順利銜接。個人所得稅新政實施以來，10—11月，全區個稅收入分別為8133萬元和6395萬元，環比分別下降8.2%和21.4%；年第四季度共征收個人所得稅2.28億元，比上年同期減少9.16%。促進服務業發展，落實市局關于調整營業稅起征點的通知，及時向納稅人解釋，解決執行過程中遇到的困難。調研增值稅轉型對地稅收入的影響，盡早掌握稅源變化情況，及時維護“稅易07”系統中個體雙定戶后續管理工作，確保順利過渡。做好新車船稅法執行前的準備工作，向代收代繳單位宣傳新政。

2、稅收執法更規范。全面實施稅收執法責任制，建立“風險防范、制度支撐、過程控制、責任追究”的執法管理機制，突出抓好文明執法，注重工作方式方法，維護征納和諧穩定。加強稅收執法監督，落實整改年稅收執法工作督察中發現的問題。清理和規范稅務行政審批事項及審批權限，落實《市地方稅務局規范稅務行政處罰裁量權試行辦法》，有效控制和減少稅務行政處罰的隨意性。全面推行說理性行政處罰文書，一個稽查案例被區法制辦評為年度優秀行政處罰案卷。普法工作有序推進，總結全局“五五”普法工作，制定“六五”普法規劃，區局被評為全區“五五”普法工作先進集體。

3、稅收環境更優化。以整頓和規范稅收秩序為重點，集中力量對民政福利企業、納稅異常企業、交通運輸企業進行專項檢查，通過查前輔導、個別約談、重點稽查，全年共查結47戶，查補收入1739.37萬元。尤其是在對民政福利企業重點稽查中發現企業普遍存在的虛列殘疾人工資問題，成效明顯，受到了市局稽查局的充分肯定。實施重點行業使用假發票專項整治工作，共查處51戶納稅人，涉及發票違章329份，涉及發票金額906.53萬元，追繳稅款、加收滯納金及罰款272.72萬元，將1戶涉及虛開代開運輸發票且數額巨大的案件移交公安機關查處。加大對虛假發票“買方市場”的整治力度，于10月底聯合公安、國稅部門，參加全大市集中整治街面倒賣發票拉網行動，嚴厲打擊涉票違法犯罪活動。加大對涉稅舉報案件的查處力度，全年共受理涉稅舉報案件65起，調查處理54起，不斷提高納稅人的稅法遵從度。

五、正本清源，地稅形象實現鞏固優化

1、三思三創抓亮點。根據上級部門的部署和要求，結合地稅工作實際，扎實開展“三思三創”主題教育實踐活動，重點抓好解放思想大討論、三服務、服務型地稅機關建設和作風建設專項行動四項活動，受到區檢查小組的一致好評。以“五找八問”為主要內容，重點圍繞如何“增強三種意識、提高三種能力、爭創六型機關”開展解放思想大討論；在“十百千萬進企業、三訪三問三送”服務月中局領導班子和各基層分局合計調研走訪各類企業256戶次，幫助解決企業涉稅需求及困難；在局內網開設“工作日志”專欄，全面推行績效對賬制度，加快服務型地稅機關建設；開展民主評議行風工作，召開懇談會、外部監察員暨民主評議座談會10場次，全局發放各類問卷調查264份，組織全體干部職工深入查找問題，認真分析原因，收集到6大類36條意見，制定整改措施17條。同時積極向上級部門報送反映我局活動開展情況的信息60多條，采編活動專題簡報16期，形成良好的輿論宣傳氛圍。

2、廉政建設抓特點。注重發揮試點單位的樣板作用，開展新一輪廉效風險管理工作，進行廉效風險點再排查，梳理出制度機制風險73項，辦事效能風險37項，工作作風風險22項，奢侈浪費風險14項；其中一級風險19個，二級風險50個，三級風險77個；局機關和各基層單位共計制訂防控措施148條。施行廉效風險三色警示，對黨員干部、單位違反黨紀法規和規章制度的行為，依據問題的性質、情節及其責任大小，按標準進行積分，并給予相應警示處置。積極參加《廉政準則》在線答題、舉行人文講座、推行廉效風險提醒屏保和廉效風險防控措施上墻，構建一張全員覆蓋的廉效平安網。

3、隊伍素質抓重點。加強領導班子建設，局黨組充分發揮示范表率作用，加強思想政治學習，堅持黨的民主集中制原則，科學決策，主動接受群眾監督。做好基層黨務公開工作，落實上墻上網制度。扎實推進學習型機關建設，推出“每周5題”和“每年一考”，評比“業務能手”和“服務明星”，參加兼職內部講師培訓，重視人才素質培養。以稅務干部大講壇、事務所老師授課、高校培訓等形式，積極構建稅務問題干部講、專業問題專家講、熱點問題領導講的干部教育培訓新格局。全年全系統組織各類培訓10期，累計培訓505人次。按要求完成新錄用公務員、事業編制人員和公路稽征人員的接收工作。有序推進人事制度改革，3名干部通過競爭上崗晉升科職崗位。

4、文明創建抓熱點。圍繞全國文明城市復查迎檢有序開展各項文明創建活動，營造和諧工作氛圍，年地稅局、直屬分局通過省級文明單位復評，分局新創市級文明單位，有3家單位申報市級、區級群眾滿意基層站所，多個分局積極爭創省級“青年文明號”、“巾幗文明崗”和市級“工人先鋒號”。充分發揮群團組織作用，推動稅務文化建設，參加全市財稅系統慶祝建黨90周年文藝匯演獲得三等獎，組織讀書征文比賽、助學結對、扶貧幫困、慈善一日捐、文明交通執勤等活動，段哲青同志榮膺“美麗十大杰出女性”和“區十大杰出青年”稱號，陳明華同志被評為區年優秀共產黨員。