1推行農(nóng)機和農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合中存在的問題

1．1缺乏對農(nóng)機和農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合必要性的認識

與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)機械制造部門對農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合的必要性的認識還存在一定差距。因此從整體來看，我國只有少數(shù)人認識到這是個重要而迫切的戰(zhàn)略性問題。對于農(nóng)機和農(nóng)藝技術(shù)的關(guān)系問題，歷來存在著兩種不同的觀念，爭論的核心在于誰是主體的問題。到底是農(nóng)藝適應農(nóng)機?還是農(nóng)藝適應農(nóng)機?事實上，由于我國歷來實行的是人力畜力結(jié)合的生產(chǎn)方式，所以農(nóng)藝的發(fā)展往往處于先導地位，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)落后于農(nóng)藝技術(shù)的發(fā)展。這種狀況直到2004年政府推出《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進法》之后才得以改觀。但是對農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合的研究，無論是在理論研究與實踐應用方面都難以滿足實際需求。在學科建設方面，長期以來農(nóng)機與農(nóng)藝兩類研究人員各自為政，缺乏交流溝通。由于專業(yè)知識的局限性和考慮問題角度的差異性，常常出現(xiàn)兩者技術(shù)思路不協(xié)調(diào)、技術(shù)目標不一致的問題，從而降低了各自技術(shù)應用的可行性和效率。由于缺少農(nóng)機和農(nóng)藝結(jié)合的多學科交融的研究平臺，導致了二者實踐應用中的一些制度和人才上的缺失，表現(xiàn)為:對建立相互包容發(fā)展目標的認識不到位，缺乏規(guī)范協(xié)調(diào)的機制、兼收并蓄的復合性人才和同步發(fā)展的工作基礎(chǔ)等。

1．2農(nóng)機和農(nóng)藝結(jié)合的制度建設尚不完善

首先，表現(xiàn)為缺乏推廣農(nóng)機和農(nóng)藝結(jié)合的組織。一方面，雙層經(jīng)營體制的集體服務功能缺失。農(nóng)村中的集體經(jīng)營層次基礎(chǔ)薄弱，許多村子缺乏資產(chǎn)積累，是“空白”村。由于村子并不是行政組織，因此村級管理的職能并沒有有效發(fā)揮，許多村只有管理沒有服務，對于農(nóng)戶急需的市場信息和農(nóng)技服務基本沒有提供。另一方面，基層農(nóng)業(yè)推廣服務組織缺乏必要的財政資金和人才支持，推廣網(wǎng)絡存在著線斷、網(wǎng)破和人散的格局。農(nóng)業(yè)推廣單位缺乏必要的保障性資金，缺少推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，農(nóng)戶的滿意度也較差。“十一五”期間，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為41%左右，但這僅僅是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的50%。另外，非政府推廣組織供給不充足。作為獨立于政府管理部門的中介組織，農(nóng)民專業(yè)社和龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮著重要的作用。龍頭企業(yè)、合作社和政府組織不同，它們和農(nóng)戶存在著或多或少的經(jīng)濟聯(lián)系，有共同的利益追求，因此有向農(nóng)戶推廣技術(shù)和提供信息服務的激勵，但是目前我國農(nóng)村龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的數(shù)量和服務質(zhì)量難以滿足農(nóng)戶的需求。其次，政府的管理體制尚待完善。我國的農(nóng)業(yè)行政部門始建于計劃經(jīng)濟時期，是按照部門和產(chǎn)業(yè)劃分的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個管理部門相互獨立，缺乏有效溝通。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系已經(jīng)加強了各個產(chǎn)業(yè)、各個部門和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，需要多部門的合作。推行農(nóng)藝和農(nóng)機技術(shù)結(jié)合，需要農(nóng)機局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研發(fā)部門的密切合作，但是在實踐中卻是各部門各自為政，難以提高農(nóng)機和農(nóng)藝技術(shù)推廣和應用的效用，也與農(nóng)戶的實際需求相脫節(jié)，使管理績效大大降低。再者，缺乏必要的績效考評制度。政府的農(nóng)業(yè)管理部門只注重通過投入和硬件建設來推動農(nóng)機和農(nóng)藝的結(jié)合，而沒有建立相應的績效考評機制來加以約束，對資金的投入流向和為農(nóng)服務的效果也缺乏必要的管理和監(jiān)督。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多具體實施單位在進行經(jīng)濟核算時并沒有把國家的投入列入到成本核算中，這樣就難以核算國家資金投入的具體效果，也沒法較好地掌握投入尺度，還會引起資金的濫用。此外，一些農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合示范區(qū)在具體建設過程中也存在一些問題，如土地流轉(zhuǎn)方式過于粗暴，只注重對自身建設而忽視對周邊農(nóng)戶的服務和帶動等。

2推行農(nóng)機和農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合的措施建議

2．1建立多學科合作的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、推廣和應用體系

農(nóng)機和農(nóng)藝結(jié)合存在著較多的矛盾，其根源是農(nóng)機和農(nóng)藝發(fā)展中的固有矛盾。例如，農(nóng)機作業(yè)與作物品種之間的矛盾，進口機械的適應性與我國農(nóng)藝制度不相符合的矛盾，農(nóng)業(yè)機械的復雜性與農(nóng)藝技術(shù)需求之間的矛盾，農(nóng)藝技術(shù)的多變性與農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的固定性，以及農(nóng)機與耕作制度之間的矛盾等。因此，農(nóng)機和農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合受許多因素的制約，需要綜合考慮各方面的因素。首先，應該抓緊進行農(nóng)機和農(nóng)藝結(jié)合的學科學臺建設，建立多學科交互發(fā)展的機制，培養(yǎng)綜合性人才。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，生物技術(shù)與工程技術(shù)結(jié)合，農(nóng)機與農(nóng)藝相互適應，互促共進，學科建設由各自獨立走向交叉整合，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向。美國、日本和德國等都建立了促進多學科研究和交流的合作模式，并獲得政府部門資助，效果明顯。因此，應該從戰(zhàn)略性的角度確立農(nóng)機和農(nóng)藝結(jié)合的意識，加強農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)藝、生物技術(shù)與管理等多學科的合作，通過政府引導、企業(yè)扶持、自建學術(shù)性協(xié)會以及召開多學科參與的項目可行性會議等來加以實施。各學科的發(fā)展應以增進彼此的適應性為前提，著力解決影響農(nóng)機和農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)應用與研究的關(guān)鍵性問題，并且增加技術(shù)的可行性。從整體上看，農(nóng)機和農(nóng)藝相比，我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)機械化程度普及率較低，而單產(chǎn)增加的潛力有限，因此目前主要的重點則是推廣農(nóng)業(yè)機械的普及程度。技術(shù)應用要增加農(nóng)藝與農(nóng)機的相互適應性。一方面，農(nóng)機要適應農(nóng)藝，農(nóng)機的選擇要符合當?shù)氐霓r(nóng)藝要求，以適應性為主，而不是僅僅追求先進性。另一方面，農(nóng)藝也要適應機械化需求，在制訂農(nóng)藝規(guī)范和流程時要考慮農(nóng)機作業(yè)是否方便，農(nóng)機設計是否復雜。農(nóng)藝的改革也要適應規(guī)模化生產(chǎn)和機械化作業(yè)要求。

2．2優(yōu)化政府的管理

建立促進農(nóng)機和農(nóng)藝結(jié)合的長效機制。首先，要打破系統(tǒng)、行業(yè)和部門業(yè)務分割的局面，建立農(nóng)機、農(nóng)藝、科研和生產(chǎn)聯(lián)合協(xié)作的綜合管理部門。該部門主要負責制訂規(guī)劃、確定工作重點和工作方案，并協(xié)調(diào)組織實施。綜合管理部門下設農(nóng)業(yè)專家領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌體制內(nèi)外的農(nóng)業(yè)專家，進行農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)集成配套，針對重點薄弱環(huán)節(jié)，制定科學合理、相互適應的農(nóng)藝標準和機械作業(yè)規(guī)范，開展農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)培訓和技術(shù)指導。其次，要對農(nóng)機和農(nóng)藝結(jié)合項目進行指導和監(jiān)督。要改變過去只重投入不計效益的管理方式，確立科學的績效評價體系，規(guī)范對項目區(qū)和示范區(qū)的管理。對于國家投入的資金部門要進行嚴格的財務監(jiān)督，避免資金挪作他用。在評價指標中，既要考慮產(chǎn)量和產(chǎn)值等經(jīng)濟效益指標，也要把示范區(qū)和項目區(qū)為社會和地區(qū)服務、帶動周邊農(nóng)戶能力等加以綜合考慮。

2．3搞好農(nóng)業(yè)推廣體系建設

應該確立政府為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要推動力，增加資金、人才和設備的投入，確立政策性為主、經(jīng)營性為輔的工作理念。同時，要進行基層農(nóng)業(yè)推廣體系的變革，增加中央和地方政府對農(nóng)業(yè)推廣部門的轉(zhuǎn)移支付力度，設立專項基金，確保基層農(nóng)業(yè)推廣部門的工作能夠順利展開。要支持農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的建設，使他們成為農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散的有生力量。開展政府公共服務部門和非政府部門的合作，探討公共服務私有化方向的改革。最終形成政府公共部門、私人企業(yè)與合作社共同參與的農(nóng)業(yè)推廣模式。

2．4推進示范區(qū)建設

示范區(qū)對農(nóng)機和農(nóng)藝結(jié)合起推廣和示范作用，必須加強對示范區(qū)規(guī)范性的管理。首先，要加大人才引進和培訓工作力度。以往示范區(qū)項目建設存在著重硬件建設、輕軟件建設的現(xiàn)象，認為項目區(qū)的主要工作就是買入機械，提高機械化水平，對于人才培養(yǎng)和培訓工作并不重視。這樣使示范區(qū)的示范和引導作用大打折扣，也影響示范項目的可持續(xù)發(fā)展。為此，應在政府部門的協(xié)調(diào)下，建立示范區(qū)和科研機構(gòu)聯(lián)動發(fā)展的合作機制。有些地方在建設過程中已經(jīng)引入由科研機構(gòu)技術(shù)和資金入股、企業(yè)和個人資金入股相結(jié)合的新模式。其次，示范區(qū)還要確立為周邊農(nóng)戶服務的意識，通過農(nóng)機和農(nóng)藝技術(shù)服務、技術(shù)培訓等方式帶動周邊農(nóng)村發(fā)展。再次，示范區(qū)還要對國家投入資金進行成本核算，真實地衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，避免管理者由于忽視國家投入資金而形成的短視行為。

2．5加強復合型人才培訓

必須將農(nóng)機培訓與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓同時進行。只有正確合理地把農(nóng)機與農(nóng)業(yè)技術(shù)同集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機結(jié)合在一起，才能使農(nóng)機與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)揮各自的最大效應。各級農(nóng)機化、科教和種植業(yè)部門要積極配合，結(jié)合重點農(nóng)時，組織開展專項培訓活動，向農(nóng)機手傳授先進適用農(nóng)機化技術(shù)和農(nóng)藝技術(shù)。要實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)范化同農(nóng)機田間作業(yè)技術(shù)標準結(jié)合教學，使學員認識農(nóng)機作業(yè)高標準是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)標準的根本保證，從而提高學員對農(nóng)機作業(yè)必須服從于農(nóng)業(yè)技術(shù)要求的認識和自覺性，增強對機具狀態(tài)要求標準化和更新機具的積極性。同時，聘請懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)專家為學員講農(nóng)機與農(nóng)藝課，使學員真正懂得了農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，認識到有些農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣必須依靠農(nóng)業(yè)機械來完成。進一步加強職業(yè)技能培訓和鑒定工作，加強政企聯(lián)動，積極引導生產(chǎn)企業(yè)做好農(nóng)機手的培訓工作。

本文作者：張梅、朱廣文 單位：東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院、黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會