今年以來，在區委、區政府的正確領導下，在市司法局的悉心指導下，全區司法行政工作以深入貫徹十八大精神為引領，始終堅持服從服務“兩個率先”主題和經濟轉型發展主線，緊緊圍繞“四個”建設以及區委三屆三次黨代會確定的各項目標任務，充分發揮司法行政職能作用，全力服務蘇南現代化示范區建設，為促進我區社會和諧穩定、經濟跨越發展作出了貢獻。

一、以更高的使命感弘揚法治精神，在法制宣傳教育上取得新成果

2013年是“六五”普法承上啟下深化之年，我區法制宣傳教育工作以“六五”普法中期考核為抓手，以提升法治文化為引領，以打造品牌亮點為支撐，以抓重點項目（工作）推進為突破，全面推進全區“六五”普法深入開展，努力取得法制宣傳教育新成效。

（一）以貫徹落實黨的十八大精神為引領，加強主題法制宣傳教育。通過《法治》、《普法百草園》、普法短信等形式，陸續以“用法治力量推動實現中國夢、堅持法治思維與群眾工作方法相結合”等為內容，編發刊物和短信，制作宣傳展板，把十八大精神及時傳達到全區各個層面的人群，加強十八大精神主題法制宣傳教育。在世界地球日，在萬達廣場舉辦“美麗，幸福—大型法律服務公益活動”。借科普宣傳周，蠡園街道、太湖街道深入社區采用懸掛宣傳橫幅、發放宣傳資料等形式，向群眾進行法制宣傳教育。榮巷街道、太湖街道、蠡園街道針對我區勞動爭議案件激增的情況，開展“面對面送法助企”活動，對企業用工過程中暴露的普遍問題、最新勞動法律及典型案件進行講解。

（二）以嚴密細致的考核體系為標準，開展區“六五”普法中期檢查。按照實際，制定“六五”普法中期考核驗收標準，建立“普法聯動”QQ群，召開全區普法聯絡員工作會議及檢查組成員會議，在5月中旬，由區法治宣傳教育協調指導小組成員單位分管領導組成三個考核小組，對全區9個鎮、街道和34個區級機關部門進行了“六五”普法中期考核，檢查組認真聽取了各單位、各部門“六五”普法工作進展情況、取得的成效；查閱了各單位普法工作臺帳；實地查看了部分村、社區及法制宣傳陣地，并對檢查發現的問題進行通報，整改，部署迎接省、市“六五”普法中期考核。

（三）以提升領導干部法治思維為重點，做好重點人群的法制宣傳教育工作。一是整合法制宣傳載體，打造法治思維系統工程。在以領導干部為主要對象的“法治”專刊開辟專欄，在智慧普法網站開辟領導干部學法頻道，通過智慧普法平臺發布普法短信，邀請法律顧問團成員開設法律大講堂，對社會重要問題等進行預測、分析和講解。二是利用多樣化平臺，提高企業風險防范能力。通過企業合同指導站開展專題法制宣傳教育，引導企業樹立誠信守法的企業文化；為湖景科技園等法治文化工業園區，配備法律服務“管家”，通過舉辦《企業如何更好地防范和化解生產經營風險》等法律講座，幫助中小企業防范法律風險。三是結合豐富的活動，加強青少年學法。充分發揮法制副校長作用，定期開展法制講座等學法活動；各鎮、街道利用寒暑假開設暑期“法制課堂”，組織青少年旁聽典型案件等活動；廣泛開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳教育活動。四是通過拓展教育功能，切實維護流動人口合法權益。利用各工地民工學校，將普法與學習培訓相結合；完善企業人民調解組織、工會法律服務站、社區法律援助聯系點的建設，將普法與維權服務相結合；以工地、聚居地、經商地和求學地為重點，擴大流動人口普法的覆蓋面。

（四）以創新工作機制為突破，拓展普法宣傳工作思路。積極探索、引導各類社會主體廣泛參與普法宣傳教育，鼓勵“歡樂義工”環保協會、大學生村官聯誼會、基層法律服務工作者協會等社會組織積極參與普法宣傳活動，逐步實現了參與普法主體的多元化，在全區形成以各單位、部門為主導，社會成員廣泛參與的普法宣傳機制。依托中國電信信息化網絡和物聯網技術，構建了覆蓋全區的信息化、智能化法治互動平臺，不斷增強普法宣傳的科技含量；完善“智慧普法”網絡平臺，引入手機二維碼技術，在普法掛圖、展板、折頁、雜志等傳統普法資料上增加“智慧普法網”二維碼，擴大網站的宣傳效果；并利用手機短信平臺，宣傳法律知識，普及法治理念。

二、以更堅實的力量維護和諧穩定，在平安建設上推出新舉措

以“三項重點工作”的推進落實為重點，圍繞“促發展、利民生、保穩定、構和諧”這一宗旨，切實抓好大調解中心、基層司法所和法律服務所建設，為保障群眾的合法權益，維護社會穩定、促進經濟發展發揮積極作用。

（一）加強規范化建設，不斷夯實基層基礎。按照“裝備現代化、手段信息化、標牌標識統一化”的要求，加強基層司法所硬件建設；按照“業務精細化、管理規范化、服務周到化”的要求，加強司法所軟件建設。根據上級關于星級和“省優”、“五好”司法所創建的目標和要求，結合我區的工作實際，明確了各個司法所的創建目標，并以責任書的形式下達給各個司法所。按照調處中心實體化建設要求，已確定區社會矛盾糾紛調處服務中心為區司法局下屬全民事業單位，明確了人員編制及全額撥款的經費渠道。通過走基層活動，對全區所有的鎮、街道及部分村、社區調委會進行走訪調研，進一步加強了全區基層調委會的規范化建設工作，目前全區110個村、社區都建有調解委員會，66家200人以上的企事業單位也都建立了調解組織，人民調解組織在基層的覆蓋率達到了100%，有17個村（社區）人民調解委員會被評為五星級調委會。今年爭取再創建10個以上五星級調委會，四星和三星級調委會創建數不少于36家。

（二）積極開展專項活動為抓手，不斷加強矛盾糾紛排查調處力度。堅持每月二次矛盾糾紛排查分析和月報制度，重點抓好了兩會和春節等重要節點的社會和諧穩定，充分利用全區矛盾排查三級網絡，面向全區各級調解組織部署開展了矛盾糾紛大排查大調解活動，做到矛盾排查“零疏漏、零報告、零激化”。同時通過開展“積案化解”、“百日攻堅”等活動，集中力量排查化解一批有影響的矛盾糾紛積案和重大疑難糾紛。1-5月，全區各級人民調解組織排查民間糾紛126起，受理調處各類社會矛盾糾紛824起，調處成功824起，調處成功率100%。1-5月，全區4個交調工作室共調處各類交通事故糾紛687件，涉案金額1130.5萬元。未發生矛盾糾紛激化、民轉刑及非正常死亡事件。

（三）有效整合司法行政職能，不斷創新調解工作機制。重點開展了“美麗幸福——法律服務基層行”活動，由基層科牽頭，局機關各職能科室、基層司法所和各律師事務所、法律服務所共同參與，內容涵蓋了法制宣傳、法律服務、人民調解、法律援助等司法行政職能的方方面面，采取扎根基層、貼近群眾、上門服務的辦法，組織開展形式多樣的便民服務活動，切實解決基層群眾最關心、最現實的法律問題，為百姓提供看得見摸得著的實實在在的服務。針對各類矛盾趨于復雜化和專業化的趨勢，不斷完善各類專業調委會的組織架構。在原有三級調委會的架構上逐步設立了各類專業化調委會，依托區調處中心，先后成立了征地拆遷、交通事故、勞動爭議、環境保護、婚姻家庭等專業調委會，調解員構成也從以前的兼職化轉化為專職化專業化。探索建立了法律服務所與基層司法所結對共建機制，倡導法律服務人員參與基層人民調解工作，為基層人民調解工作嚴把法律關，有效調解多起群體性糾紛和意外死亡賠償糾紛。

三、以更優的服務保障經濟社會發展，在完善法律服務體系上開拓新思路

緊緊圍繞服務經濟轉型發展和蘇南現代化建設，以“四萬工程”、“雙千雙萬”專項活動為載體，以“法治惠民”工程為抓手，不斷拓展服務領域，履行服務經濟轉型發展職能，有力推動了全區經濟社會發展。

（一）服務法治政府建設。積極參加區領導信訪接待日，認真做好接待記錄，解答咨詢，提出建議。今年上半年，共參加區政府信訪接待22次，接待人數123人，參與調解復雜疑難群體性矛盾糾紛10余件。認真做好重大矛盾糾紛的化解調處工作，積極參與各鎮、街道矛盾調處中心工作，對疑難復雜群體性矛盾化解調處。積極辦理涉法信訪案件，律師在接訪時，能正確引導信訪人，通過合法渠道解決紛爭，緩解信訪壓力，促進社會穩定。

（二）著眼經濟轉型發展。一是瞄準轉變發展方式，提供有效法律服務。通過大力引進規模化、品牌化的高端律師事務所和專業化、國際化的優秀律師人才，鼓勵律師積極開拓知識產權保護和節能減排等領域的法律服務，推動企業轉型升級，促進自主品牌的形成和品牌經濟發展。太湖律師事務所幫助靈山文化旅游集團有限公司募集戰略發展資金10億元。二是瞄準應對市場風險，提供有效法律服務。增強覆蓋全區的9個基層中心合同指導站、1個園區（湖景科技園）合同指導站的功能，免費為轄區企業特別是中小企業把脈經營風險，使企業有效規避市場風險、全面提高競爭力；在“智慧普法”網站上開辟“反傾銷與反補貼預警”專欄，定期發布法律風險預警提示，幫助企業防范涉外投資和經營風險，促進企業健康發展。三是瞄準深入服務基層，提供有效法律服務。組織區基層法律服務工作者深入村莊、社區，園區定期開展法律咨詢會，針對中小企業的服務需求，編印了《為中小企業提供法律服務工作指引》300多冊。做好“法律大講堂”工作，深入工業園區，為企業開展“法律體檢”服務，充分運用企業合同中心指導站的工作平臺，為中小企業、個體工商企業防范市場風險提供服務。今年以來，全區11個律師所集中力量，組織人員，深入企業，為企業提供法律服務，調解矛盾糾紛。共走訪企業468家，為企業制定轉型升級措施50條，解答疑難問題45個，辦理重大投資項目法律業務10件，幫助企業規范內部管理制度67次，參與化解群體性案件10件，為企業挽回經濟損失5448萬元。太湖律師所全體律師參與了尚德太陽能有限公司破產重組案件，為第一次成功召開460債權人代表大會做了大量有效的法律服務工作。

（三）拓展惠民服務領域。出臺《開展“三個延伸”活動，拓展惠民服務領域》工作方案，進一步落實惠民舉措。一是向基層延伸。化解社區各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩定因素，積極向特困人群、軍烈屬、殘疾人等弱勢群體提供無償和低償的法律服務。及時調整法律援助補充事項范圍，將就業、就學、社會保障等與民生緊密相關的事項納入法律援助范圍；進一步放寬經濟困難標準，使法律援助覆蓋人群從低保群體逐步拓展至低收入群體；與勞動仲裁、殘疾人聯合會、法院等單位和部門進行了溝通協調，實現資源共享，積極參與清欠活動，僅年初一個月就接待民工清欠投訴45起，累計接待4879人次，為民工兄弟討要欠款達5035萬余元；積極建立健全刑事法律援助中法律援助機構與公、檢、法的銜接機制。一年來，全區共受理法律援助案件191件；解答各類法律咨詢760余人次，開展法律援助宣傳、援助點咨詢等11多場次，現場解答法律咨詢400人次，發放法律援助宣傳手冊3000份。二是向專項法律服務延伸。發動法律工作者自覺以居民身份和法律工作者雙重身份參與居住社區法律服務。截止6月份，向園區、社區開展“法治大講堂”6次，宣傳了合同法、公司法、婚姻法、繼承法等多部法律法規，參加聽課人員達次250余人，發放宣傳資料2000余份，參加廣場法治宣傳咨詢活動2次，解答法律疑難問題120人次。律師為下崗職工、低收入家庭、交通事故受害人、工傷賠償等提供法律援助，共辦理援助案件98起。同時，律師還參與“下基層活動”、“3.8婦女維權月活動”等大型公益性咨詢活動4次，受教育人數達5000多人。發放宣傳材料1000多份，接待咨詢群眾200多人次。

四、以更有效的方法創新矯正模式，在特殊人群管理教育上實現新突破

緊緊圍繞特殊人群管理這個中心，抓隊伍建設，抓管理規范，抓制度落實，通過扎實細致的工作，不斷加強社區矯正工作的實踐探索，全面提升全區社區矯正工作制度化、規范化、法制化和信息化水平。今年以來，全區新接收社區服刑人員82名，接受法院和監獄委托，對70名刑事案件被告人和擬假釋人員進行了審前調查評估和矯正環境評估工作。接收刑釋解教人員98名，其中刑釋人員91名，解教人員7名。安置98人，安置率達100%。幫教率100%。

（一）管控手段“現代化”。健全社區矯正信息管理系統，重點完善手機網絡監控系統，在將社區矯正服刑人員全部納入GPS定位監控系統，率先實現社區矯正GPS定位監控全覆蓋的基礎上，以“智慧普法”為技術支撐，通過手機微信、智慧普法網二維碼客戶端等手機應用軟件向社區矯正服刑人員傳送社區矯正法律法規、日常法治警示短信等，通過開展遠程教育矯正管理，隨時了解掌握社區矯正服刑人員的思想、工作和生活動態，搭建信息化互動教育管理監管平臺，不斷提升社區矯正監管工作的科技含量，實現從“人防”到“技防”的轉變。

（二）監管措施“嚴格化”。針對監管中發生的問題，深入基層指導查處，上半年辦理了4名社區服刑人員的收監手續；對二名違反管理規定的社區服刑人員進行了警告；對1名屢次違規的社區服刑人員邀請原審法官、檢察官共進行了訓誡談話。通過嚴格的管理，有效預防重新犯罪的發生。

（三）教育方式“智慧化”。借助“智慧普法”平臺，定期向社區矯正服刑人員傳送社區矯正法律法規、日常法治警示短信等，適時開展遠程教育矯正管理；采用簡明、易懂的語言定期給全區社區矯正人員發送傳遞正能量的宣傳教育短信，包含“十八大精神”、創業政策、奮發進取等內容。不斷創新教育形式，積極組織開展集中教育、技能培訓、座談會等形式，使他們在接受改造中學會自勵、自警、自醒，促進他們學有之長、學有有悟、增強信心，早日順利回歸社會。

（四）幫扶方式“人性化”。為回歸社會的矯正對象開發基層公共服務公益性崗位，解決他們的謀生問題；為假釋出獄后生活無著的老弱的矯正人員，聯系基層部門為他們解決基本生活保障問題；為經營資金出現困難的矯正對象幫助協調辦理小額貸款和政策方面的支持。通過多種幫扶措施使矯正對象獲得重新生活的動力和信心。

五、以更務實的工作作風提升整體素質，在隊伍建設上實現新加強

（一）開展各類主題活動,強化干警隊伍素質建設。堅持中心組學習和領導干部集中學習與自學制度，制定了《2013年度局黨組中心組學習計劃》，增強了領導班子責任意識和大局意識。開展學習型機關爭創活動，認真組織學習黨的十八大會議精神，開展機關干部法律法規知識的培訓活動。

（二）深化“走下去”活動，切實加強作風建設。局領導帶領科室人員深入基層一線，了解基層在工作中碰到的實際問題，加強工作業務上的溝通聯系和指導。開展走訪結對困難戶活動，在節假日深入社區，走訪慰問了困難家庭，詳細了解他們的生活、學習等情況。上半年共走訪結對村社區和困難戶20多人次。廣泛開展黨員聯系社區及到居住地報到活動，機關、律師事務所、基層法律服務所、退休黨員根據工作特點和個人專長，認真填寫了《機關黨員到社區報到登記表》，認領了“政策法規宣傳崗”、“法律援助服務崗”、“民事糾紛調解崗”等志愿服務崗位，目前已回復居民法律咨詢30人次，針對民主管理、居民自治等方面提出意見建議15條。

（三）夯實基層管理工作，不斷強化黨風廉政建設。局黨組與各基層司法所、律師事務所、基層法律服務工作者協會及局機關各科室、區法律援助中心等單位和部門簽訂了《2013年度黨風廉政建設責任書》，將反腐倡廉建設納入司法行政年度目標管理，一級抓一級，層層抓落實。嚴格落實黨內組織生活，完善和落實“三會一課”、民主評議制度，大力推進機關廉政文化建設，建立黨員QQ群，構建“網上精神家園”。充分利用電子信息平臺，開辟黨員學習教育的新天地。在全區律師隊伍中開展了“作風建設提升年”活動。組織律師重點學習了《律師法》、《律師事務所管理辦法》、《律師執業管理辦法》等法律法規。制定了《2013年律師事務所目標考核任務書》、《2013年黨風廉政建設責任書》，為進一步加強律師管理服務工作，推進律師事務所規范化建設，強化內部管理，拓展和規范法律服務打下了堅實的基礎。今年，參加年檢考核的律師所11個，沒有不合格和暫緩年檢的情況；執業律師102名，沒有基本稱職和不稱職的情況。

問題與下半年工作思路

綜觀上半年工作，我們取得了一些成績，但我們也清醒地認識到工作中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是對社區矯正專職人員隊伍配備以及社區矯正管理教育服務中心的建設，有待進一步加強；二是團隊合作精神不強、工作執行力不夠高，有待進一步改進；三是對新時期司法行政工作中出現的各種新情況新問題調查研究不夠，有待進一步深入；等等。對此，我們要高度重視，采取有效措施，認真研究解決。

下半年，全區司法行政工作將繼續深入貫徹落實市區黨代會會議精神，堅持圍繞中心、服務大局，以十八大精神為引領，以全力服務蘇南現代化建設為突破，認真落實“服務轉型發展十項措施”，進一步解放思想、搶抓機遇、乘勢而上，努力譜寫全區司法行政工作跨越式發展的新篇章。重點抓好以下幾方面工作：

（一）圍繞新時代法治精神，深入開展法制宣傳教育。一是以本土特色為突破，著力實施法治文化品牌工程。結合吳文化、工商文化等本土文化資源，在胡埭鎮、榮巷街道、河埒街道溪南社區等地籌建法治文化主題園區，打造具有鮮明特色的高質量法治文化品牌。二是以“六五”普法中期考核為抓手，著力開展法制宣傳教育經驗總結工作。對區“六五”普法中期考核檢查進行通報，針對查找出來的存在問題，明確人員、明確責任、明確內容、明確時限整改落實，對省、市、區“六五”普法中期考核檢查中的先進個人和集體予以表彰。三是以“民主法治村（社區）”創建為平臺，著力提升基層民主法治創建的質量水平。迎接第九批省級民主法治示范村、社區創建驗收，全區省級民主法治示范村（社區）表彰總比例提高到30%以上。加強對各級民主法治村、社區的動態管理，實現民主法治村（社區）創建工作由注重覆蓋面到注重創建質量的轉變。四是以開展“法律服務基層行”為契機，著力加大基層法制宣傳教育。積極參與“百場法制電影進社區”、“幸福-美麗家園暨阿福進社區群眾文化系列等活動，不斷延伸法治文化的覆蓋面，增強法治文化的滲透力，進一步加大基層法制宣傳教育。

（二）圍繞新時期社會特點，不斷推進社會矛盾化解工作。

一是切實抓好基層基礎建設。在完善調處中心規范化建設的基礎上，力爭圓滿完成兩級調處中心的實體化建設。按照市局明年10%的五星級調委會創建工作目標，抓緊做好全區星級調委會創建工作，重點對現有三星級司法所進行進行指導督查，確保能夠有一到二家司法所能夠再上一個等級。同時，在五星級司法所基礎上，抓好“五好司法所”和“省優司法所”的創建推進工作。

二是積極探索多種創新工作。組織開展爭創“群眾滿意窗口服務單位回頭看”活動。在全區開展的爭創“群眾滿意窗口服務單位”活動的基礎上，采取“回頭看”的形式，將這一爭先創優工作成果進一步鞏固。深化與媒體的合作，進一步創新調解模式。探索與電視臺聯合構建“人民調解心理咨詢組”。

三是深入開展基層行活動。重點開展好“法律服務惠民工程”，通過構建覆蓋城鄉的公共基層法律服務體系，拓展基層法律服務惠民服務領域。完善一村一顧問、執業誠信等制度，加強面向中小企業的“基層中心合同指導站”和面向社區群眾的“社區法律服務工作站”等服務平臺建設，努力打造一支“業務精細化、管理規范化、服務周到化”的基層法律服務工作者隊伍。

（三）圍繞新階段形勢要求，大力加強特殊人群管理。

一是做好社區矯正管理教育服務中心建設。學習橫向單位的中心建設經驗；認真研究，對中心建設提出針對性的實施意見；積極配合，在中心建設中體現實戰效果，體現特色。二是加強矯正工作隊伍建設。真正把素質高、能力強、懂法律、肯吃苦、愿奉獻的優秀青年選聘到隊伍中來；加強對隊伍業務知識的培訓。通過集中培訓、以會代訓等形式，提高從業人員的業務素養。制定評估補貼標準，真正做到評出優劣，補的合理。三是抓好結對幫扶工作。結合區局開展的“法律服務基層行”活動，認真組織好律師、法律服務工作與社區服刑人員的結對工作。通過專業人員幫助社區服刑人員解決法律問題。

（四）圍繞經濟社會轉型發展，全面提升法律服務水平。

一是著力為經濟轉型發展提供優質法律服務。認真落實省廳“服務轉型發展十項措施”，大力引進規模化、品牌化的高端律師事務所和專業化、國際化的優秀律師人才，鼓勵律師事務所做大做強，為轉型發展提供法律保障。拓展服務領域。完善政府法律顧問工作機制，積極為政府重大投資建設項目招標投標、征地拆遷、企業資本重組、融資租賃、知識產權保護等提供全程法律服務。開展知識產權保護等專項活動，幫助企業實施品牌戰略，促進自主品牌的形成和品牌經濟發展。是深化服務質效。以“法律六進”活動為抓手，組織法律服務工作者深入社區、園區、軍營等，積極開展“法治大講堂”、“法律服務基層巡回百日行”等法律服務專項活動，全力保障我區經濟轉型發展。

二是著力為城鎮化建設提供優質法律服務。結合法律服務基層行活動，大力整合律師事務所、法律援助、基層法律服務、法律服務熱線等法律服務資源，探索建立公共法律服務中心、社區法律服務室等實體機構，充分利用物聯網、互聯網建設成果，形成覆蓋全區、虛實結合、惠及全民的信息化網絡體系。不斷完善便民服務措施。放寬法律援助經濟困難標準，簡化申請、受理和審批程序；切實提高法律服務熱線服務質量，努力把法律服務熱線建成集法律咨詢、法制宣傳、法律援助等功能于一體的公共信息平臺。扎實推進示范窗口創建工作，進一步暢通刑事法律援助渠道。

（五）圍繞深入轉變工作作風，繼續夯實基層基礎建設。

一是夯實組織機構基礎。圍繞“基層基礎建設年”活動，以“星級司法所”、“優秀司法所”創建為抓手，進一步加強基層司法所基礎設施、標識標牌、業務場所建設；進一步加強對司法行政專網的使用和管理。進一步健全司法所、律師事務所黨組織建設，加強黨員管理，落實崗位責任，不斷提升履職能力，切實增強黨員創先爭優意識。二是夯實工作隊伍基礎。在鞏固“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動和創先爭優活動成果基礎上，按照上級政法部門的統一部署，在司法行政隊伍中積極組織“忠誠、為民、公正、廉潔”政法核心價值觀主題教育實踐活動，深入開展“三解三促”、局機關“走下去”、“學習年”活動，全面加強司法行政干警的思想政治、業務能力、作風紀律、先進文化建設，為全區司法行政工作創新發展提供智力支持和根本保障。