一、加強事業單位經濟管理的重要性

事業單位作為為社會提供具有非營利性的社會服務的機構，實施高效的經濟管理將促使事業單位創造出更高的社會效益，加強事業單位經濟管理工作勢在必行。其次，我國事業單位體制改革已經進入縱深階段，市場機制已經被引入到事業單位管理體系中，并發揮著越來越重要的作用，而事業單位也因此具有了較強的雙重屬性，一方面要堅持所提供產品的公益性，另一方面也要充分考慮到生產該產品時所投入經濟成本是否得到了有效補償。事業單位也應當遵循市場經濟規律，為優化機構內部經濟結構，提升經濟成本的收益率，提高經濟管理的效能做出積極的努力。

二、當前我國事業單位經濟管理的現狀

正是因為在很長一段時間內，我國事業單位主要接受國家行政機關的行政管理，財政收入完全依靠國家撥款，其非營利性的特征更為明顯，導致很多人誤認為事業單位與經濟管理毫無關系，經濟管理在事業單位管理事務中的重要性被嚴重忽視，使得事業單位經濟管理陷入一種比較尷尬的境地。

1．事業單位經濟管理制度不健全

制度健全是事業單位經濟管理有效運轉的重要保障。目前，事業單位體制改革雖然已經取得了明顯成效，但經濟管理制度不健全、不完善仍是很多事業單位普遍面臨的問題，這也在一定程度上制約了事業單位的進一步。這種不健全、不完善主要表現在以下幾方面：一是至今尚未建立起一整套科學、完善的經濟管理制度體系，也缺乏相應的法律法規和政策指導，事業單位經濟管理工作實際上是在一種“無法可依”的狀態下進行，這使得多數事業單位在處理一些具體相關事務時只能沿用以往的慣例、舉措、辦法，致使相關部門及責任人在開展經濟管理工作時無章可循；二是有一些事業單位雖然已經建立了內部經濟管理制度體系，但卻缺乏對經濟管理實踐的具體操作指導，使得經濟管理似乎無法真正地落到實處、發揮實效；三是事業單位經濟管理監督機制的不完善，給某些事業單位的財務部門及有關人員留了“空子”可鉆，導致了權力腐敗現象的滋生。

2．事業單位固定資產管理不嚴格

固定資產是事業單位財務管理的重要內容，但是受行政管理習慣的慣性影響，一些事業單位領導在固定資產管理中缺乏嚴格性，未能做到真正使用好固定資產，管好固定資產。具體表現為：一是固定資產的使用率較低，很多固定資產都成了“壓箱底”的老物件，沒有發揮自身的作用，創造出一定社會效益，為廣大人民群眾提供更多的社會公共產品；二是存在著嚴重的資源浪費與消耗現象，使用固定資產時不能做到高效使用、有效節約；三是固定資產的流失現象十分明顯，一些固定資產如果缺失或損耗，只需要申報一下就可以了，缺少必要的檢查和監督，相關責任人也不需要承擔什么附屬責任。事業單位固定資產管理亟待加強。

3．事業單位財務風險意識較淡薄

財務管理是事業單位經濟管理的另一個重要內容，也是受不確定性因素影響最大的一部分。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，事業單位由傳統的單一式“行政管理”模式向雙重的“市場管理+行政指導”模式轉型。事業單位雖然仍屬于全額或部分由國家、地方財政撥款的社會組織機構，同樣也要接受來自外部市場環境的多種考驗，這導致事業單位財務狀況面臨一定的風險性。再加之，很多事業單位的領導者仍存在過去那種完全依靠國家財政撥款，“旱澇保收”的錯誤思想，資金撥款不足、資金使用結構不合理等現象頻繁發生，這又進一步加劇了事業單位財務管理的風險性。

三、加強事業單位經濟管理的目標體系

目標，即行為所期待的及發展的方向。事業單位經濟管理目標是事業單位在從事經濟管理活動中具有一定指向性的，決定著事業單位經濟管理的行為預期與基本方向的目標。經濟管理對于我國事業單位的生存及發展具有重要意義。為了盡快完善事業單位經濟管理體制，實現優化經濟管理結構，提高經濟管理效能，更好地適應當前的事業單位體制改革，為社會主義事業發展服務的目的，首先要確定事業單位經濟管理的目標體系，根據事業單位資金、資本的運作特點，經濟管理的目標體系應由籌資管理、投資管理、成本管理和分配管理四方面內容構成：

1．事業單位籌資管理目標

隨著我國市場經濟的發展和事業單位改革的深化，為保證事業單位公益性產品生產的正常進行，爭取更多的資金支持，事業單位大多數改變了過去那種“等、靠、要”的落后思想，單純地依靠國家財政撥款的局面，而是在積極爭取國家財政支持的基礎上，保持主動出擊，采取多元化的資金籌集方式。目前，較為常見的資金籌集方式有慈善捐贈、接受服務方繳納一定的使用費、科研成果轉化為生產力的收益、按照一定比例接納投資人的投資金，等等。不同的籌集方式和來源，這些資金的使用時間、附加要求、限制條款和風險程度也存在明顯不同。事業單位籌資管理的目標應當是爭取更多低風險、低成本的資金，盡量降低本單位在經濟管理中的成本投入，合理規避財務風險，為事業單位發展提供更多保障。

2．事業單位投資管理目標

投資管理是針對事業單位充分利用本單位的資金和固定資產開展經濟投資所實施的管理行為。事業單位在投入到市場經濟的主體之后，也就具備了一定的投資權，可以開展包括購置有形或無形資產、對外長期股權投資等在內的投資行為。目前，隨著市場機制對事業單位發展的作用越來越大，事業單位的投資行為更加頻繁，投資力度也不斷加強。投資始終是伴隨著一定風險的，事業單位進行投資時，也應當充分考慮到投資的收益及風險等問題，確定以較小的投資成本與較低的投資風險，取得較多的投資收益的投資管理目標。

3．事業單位成本管理目標

事業單位在進行公共產品生產時必然會產生一定的成本，如何降低生產成本，創造更多的經濟效益，提高成本管理效率，是事業單位成本管理的重要目標。成本管理水平的高低，將直接影響到事業單位的績效。當前，事業單位的內部業務范圍和外部經濟環境都已經發生了巨大改變，事業單位應采取以績效為導向的經濟管理模式，圍繞績效最大化這一目標開展成本管理，應正確分析事業活動的成本構成內容，準確計算公共產品的產出和成本，及時發現存在的問題，以便及時采取有效的措施降低事業成本，提高事業單位經濟資源的使用效率。

4．事業單位分配管理目標

分配管理是經濟管理工作的重要組成部分。作為非營利性質的組織，事業單位在經濟利潤分配方面與企業單位有著明顯的區別。事業單位分配管理的主要對象是事業單位內部各部門及單位成員的收入分配問題。要制定科學合理的績效考評方案，對各部門及單位成員進行全面公正的考核，并以此為依據來實施收入分配。績效考評和收入分配方案都應當體現公平性，以兼顧到全體成員，又具有一定的激勵作用，激發全體員工的工作熱情。同時，還應當具有一定的可操作性，避免因為手續繁瑣、考核次數過多而增加不必要的管理成本，損害廣大員工的積極性。

四、加強事業單位經濟管理的有效舉措

事業單位經濟管理是關系到事業單位自身生存發展的重要工作，針對當前我國事業單位經濟管理中存在的不足，結合經濟管理的目標體系，可以嘗試采取以下策略，切實實現加強經濟管理、提高經濟管理效能的重要目標。

1．健全經濟管理制度

當前，我國正在努力實現由“人治”到“法治”社會的轉變，制度建設也是法制建設的重要內容。科學系統的經濟管理制度體系，能夠為經濟管理工作實踐提供必要的指導與參考，使經濟管理工作實現正規化、有序化和常態化。一方面，應當健全經濟管理的常規制度，使經濟管理的重要事項都能夠“有法可依”、“有章可循”，使相關部門和具體責任人能夠明確自身所承擔的責任；另一方面，應建立與常規制度相配套的監督體系，使經濟管理行為能夠得到有效的監控，發現問題并及時改進，避免造成更大的經濟損失。

2．強化單位財務管理

財務管理是經濟管理的主體部分，也是經濟管理的重點。隨著事業單位體制改革，事業單位參與市場經濟的程度逐漸加深，傳統那種財務管理模式已經不適應當前的發展形勢，事業單位領導層應當強化財務風險意識，關注單位固定資產的管理及損耗，重視單位各項資金的來源與使用，規避財務風險問題。同時，還要重視培養財務工作人員的職業素質和業務能力，提高他們的誠信意識、責任意識，提高經濟管理效能。

3．加強預算核算管理

財政預算、核算工作是經濟管理的開始與收尾環節。事業單位有關部門及相關人員應當深入開展調查研究，制定科學的預算方案，盡量達到節約資金、降低成本、提高收益的管理目標，同時，在預算方案實施的過程中，要盡量保證嚴格執行，詳細記錄日常支出明細，對一些重大投資項目進行反復論證，以維持事業單位經濟收支平衡，提高資金利用的效率。

經濟管理活動是事業單位各項工作中的重要構成。事業單位雖然具有典型的非營利性質，但隨著市場經濟的初步確立和事業單位體制改革的不斷深入，事業單位的公共產品生產也受到市場機制的影響，經濟管理在事業單位發展中所發揮的作用越來越大。國家政府機構及事業單位應當明確經濟管理的重要性，分析當前事業單位經濟管理中存在的不足，在構建事業單位經濟管理的目標體系的基礎上，采取有效策略強化事業單位經濟管理職能，提高事業單位社會和經濟效益，使事業單位的績效達到最大化，是推動事業單位實現為廣大人民群眾提供社會服務，獲得有效發展的重要途徑。

本文作者：陳業 單位：云南省曲靖市會澤縣公共資源交易中心