一、制約西部農村學前教育發展的主要因素

(一)缺乏規劃指導，學前教育城鄉發展失衡

2010年以前，大多地方政府都沒有將學前教育納入教育盤子總體規劃，沒有明確學前教育發展的總體目標。幼兒園建設出現盲目性和隨意性，導致學前教育發展的無序化，城鄉發展嚴重失衡，城鄉園所數量差距大。銅仁市現有的82所公辦幼兒園中有60所在城鎮，全市尚有78%的鄉鎮、95%的行政村沒有辦公幼兒園;廣大農村適齡幼兒“無園可上”的問題較為突出。城鄉辦園條件差距大。以民辦園為例，由于缺乏規劃指導，較有實力的投資者很少在農村投資，導致農村幼兒園“家庭作坊式”辦學，不僅規模小、條件差，而且缺乏基本的教學活動和游戲活動設施，農村幼兒無法和城市幼兒一樣接受良好的學前教育。

(二)缺乏體制保障，幼教隊伍建設滯后

1．幼師數量少

學前教育仍執行1986年師資編制定額標準，隨著辦園規模不斷擴大，公辦幼兒園普遍缺編，民辦幼兒園為壓縮開支，有的師生比高達1:30以上，一個30人以上的班級只有一個教師，既“教”又“保”。

2．幼師整體素質不高

現有幼兒教師隊伍，特別是農村幼兒教師中，學習幼師專業或具有幼師執業資格的人員較少，大多為小學教師轉崗或其他行業人員頂崗，在教育理念、教育行為等方面與幼兒教育的要求相距甚遠。

3．公辦幼師年齡偏大

由于教師編制的限制，公辦幼兒園無法補充新鮮血液，教師年齡老化，許多幼師年齡都超過40歲。

4．民辦幼師不穩定

民辦幼兒園實行市場化運行模式，幼兒教師的聘用、調配、職稱評定、工資待遇、三金繳納得不到妥善解決，導致幼兒教師流動性大。

(三)缺乏制度規范，民辦學前機構問題突出

由于政府對學前教育社會力量辦學(民辦)缺乏制度規范，民辦學前教育機構存在不少問題。無證辦園現象普遍。學前教育供需矛盾和發展的市場化催生了一些不具備辦園資質和辦園能力的個體戶違規辦園，有的區縣無證辦園問題突出，擾亂了學前教育秩序。部分幼兒園存在安全隱患。許多民辦幼兒園，特別是農村民辦幼兒園衛生意識淡薄，食堂設施簡陋，沒有消毒設施、餐具消毒保潔不到位。多數農村幼兒園校車性能較差、超員超載等現象時有發生，安全隱患大。教學“小學化”傾向嚴重。民辦幼兒園為追求經濟利益、爭取生源，一味迎合家長“望子成龍”的要求，課程設置以語文、計算、英語為主，“小學化”教學傾向十分嚴重。“大班額”問題突出。在利益的驅動下，許多民辦幼兒園不顧自身容量有限，有生源就招，“大班額”問題十分突出。

二、加快西部農村學前教育發展的建議

(一)在市、縣(區)教育主管部門內增設幼教管理機構

認真貫徹落實國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》，進一步認識學前教育的重要性和必要性。各地應及時出臺或落實《關于加快發展學前教育的實施意見》，像抓“兩基”攻堅一樣抓學前教育，切實把學前教育放在突出位置。在市、縣(區)教育主管部門內增設幼教管理機構，并配備一定數量的專職干部負責幼教管理工作。加大財政投入，將學前教育經費列入財政預算，設立學前教育專項資金，新增教育經費要向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政性經費中要占合理比例。

(二)統籌學前教育城鄉協調發展

1．科學制定規劃

將學前教育納入社會經濟發展總體規劃，進一步理清發展思路和目標。制定學前教育的中長期發展規劃，認真統籌各方面要素，科學合理設置幼兒園網點，優化布局結構，促進學前教育城鄉協調發展。而當前的重點，就是要抓好“學前教育三年行動計劃”的項目落實工作。

2．狠抓薄弱環節

針對當前農村幼兒“無園可上”的問題，力爭在“十二五”期末每個鄉鎮有一所辦公幼兒園，同時，鼓勵多形式發展農村幼教事業。建議積極探索“民辦公助”模式，對鄉(鎮)現有規模較大、辦園條件好、辦園行為好的民辦幼兒園，采取以獎代補、政府購買服務等方式予以扶持，將其建成鄉鎮中心幼兒園，避免重復建設。對村級幼兒園的發展，要充分整合資源，優先利用中小學布局調整后閑置的校舍改建成幼兒園，支持鼓勵農民工返鄉個人辦園和大學生個人創辦幼兒園。

(三)加強幼兒園師資隊伍建設

各地制訂幼兒教師師資隊伍建設計劃，按計劃分步驟、限時間基本完成師資建設。一是要加強幼師培養。支持西部高職高專學前教育專業建設，解決好幼兒師資培養問題。二是要加強在崗幼師培訓。依托西部高職高專院校建立幼兒教師培訓中心，負責當地幼兒教師的繼續教育培訓。三是要加強幼兒師資儲備。將幼師招考和錄用納入每年教師新增計劃，按照幼兒教師年輕化的要求，充實幼兒教師隊伍。四是要保障民辦幼兒教師在進修培訓、專業技術職務評聘、社會保險、醫療保障等方面的合法權益，穩定幼兒教師隊伍。

(四)規范民辦機構辦園行為

一是要嚴格辦園準入制度。教育主管部門要按條件審批，嚴格幼兒園等級評定，堅持幼兒園年檢年審制度，對無辦園許可證的民辦幼兒園，要按制度規定進行限期整改，對不整改或整改不力的要依法堅決予以取締。二是要規范辦園行為。按標準化辦園、常態化管理要求，逐步推行辦園標準。三是要力抓安全辦園。進一步建立健全安全工作預警體系和突發事件處置機制，做好幼兒園幼兒校車接送、食品衛生、消防、傳染病防治和園舍周邊環境整治等安全工作，確保幼兒身心健康、快樂成長。

作者：李以盛 單位：銅仁幼兒師范高等專科學校