1中小型水利工程建設存在的問題

1．1好多工程被分包與轉包雖然規定要嚴格控制工程分包，不允許轉包，但由于少數民族地區交通不便、條件艱苦，有資質的承包商中標簽下合同以后，考慮到吃住不便，材料運輸困難，民工難以雇到，管理費用高，因此，多數工程都被分包與轉包，使監理工作非常被動。

1．2施工隊伍設備投入少、技術水平低、因陋就簡意識濃由于多數工程分包給無資質或資質較低的隊伍來施工，存在能省則省、因陋就簡的意識，設備投入普遍不足。同時，由于沒有足夠的技術人員和熟練工人，多采用土法施工，零散民工流動性大，管理困難。還由于層層分包后，利潤空間已經很小，為了賺錢，一部分人就會偷工減料、弄虛作假。同時，由于缺少應有的技能和紀律，還容易發生質量事故。

1．3采取低價中標方式壓低工程費用本來地方單價較低，在招投標中，采用壓價的方式拿到工程，致使施工單位利潤空間很小。因此，低價中標后，承包商在施工中想方設法做工作，進行變更或索賠，增加費用，最終有可能工程費用甚至超過合理費用。另外，這也是中小型水利工程工程出現許多分包、轉包的重要原因。

2改進措施

2．1監理工作要有預見性，實行全過程動態控制監理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”(即施工員、質檢員、安全員)的情況，采取有針對性的防范措施，以防發生重大過失，給工程帶來不必要的損失。促使施工過程中承建單位施工員、質檢員、現場安全員到位，逐步強化以承包單位自身“三檢制”為基礎的工程質量檢驗制度，改變施工質量只靠監理工程師管理的被動局面，提高工程質量一次報驗合格率。公平、公正、客觀、實事求是地處理施工合同中發生的矛盾，當工程進度與施工質量發生矛盾時，要求承包單位以施工質量求工程進度，以工程進度求施工效益，確保工程質量。對工程項目的實施進行事前、事中、事后全過程的動態控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔的控制方法，強調監理工作的預見性、計劃性和指導性。針對施工條件的變化和工程進展情況，分階段向業主單位提出調整控制性進度計劃的建議。

2．2要對每個環節上實施監控，確保質量標準的實現工程建設監理應對施工的全過程進行監控，嚴格執行以單元工程為基礎，單位工程、分部工程、單元工程三級質量檢驗制度。對每道工序、分項工程、分部工程和單位工程進行監督、檢查和驗收。施工階段的監理程序是在施工程序基礎上形成的，要對每個工序、每個環節實施控制，適時發現問題并加以解決問題。針對施工條件的變化和工程進展情況，階段性的向業主單位提出調整控制性計劃的建議，做好施工組織設計的動態管理和監督，使工程質量的形成處于受控狀態。

2．3加強對分包單位資質的審核，嚴禁轉包總承包商分包需要填寫“分包單位資格報審表”，并請業主進行認定。總承包商承擔分包商的責任并對業主負責，監理不直接針對分包商發布指令。不許承包商對工程進行轉包，嚴禁分包商再次分包。

2．4協調好業主、監理和施工三方的關系及與地方政府的關系監理工程師要協調好三方的關系，業主和監理是管理工作的主動方，施工單位是建設的主體，質量控制的好壞，主要取決于施工企業。因此，要經常深入施工現場及時發現問題，準確掌握工程施工的第一手資料。堅持實事求是，合理維護合同雙方利益，融洽各方關系，充分調動各方的積極性，有利于工程的順利實施。

2．5建立一個分工合理、職責明確的項目監理隊伍工程項目監理效果的好壞與監理機構的設置有著密切的關系，需要根據工程規模、工程特點和工程地點的周圍環境予以綜合考慮。組成人員要業務水平較高，分工合理，職責明確。監理工程師責任重大，應熟悉工程建設的法律法規，嚴格按規程辦事;熟悉監理業務和專業技術，知識全面、經驗豐富;由于少數民族地區條件艱苦，還要求身體健康，適應應強。由于北方好多地區地表水資源缺乏，現在旗縣級水利項目多以節水灌溉工程為主，技術性相對較強的建筑物工程較少，建議業主單位拿出少部分管理費，協調項目所在蘇木鄉鎮，在有條件的地區聘用受益區的農民作為輔助監理。作為受益者，輔助監理監督施工單位、監理單位的工作情況，更有利于對項目進行管理。

作者：娜仁高娃 單位：赤峰市阿魯科爾沁旗水利局