就筆者的觀察來(lái)看，只是簡(jiǎn)單一句“中國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全”是無(wú)法完全概括和描述中國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r的。實(shí)際上，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不均衡，有時(shí)候甚至可以說(shuō)是十分怪異。在一些行業(yè)，市場(chǎng)化程度相當(dāng)高，競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到了較高的程度，在這些市場(chǎng)中，市場(chǎng)的缺陷已經(jīng)變成突出的問(wèn)題，政府的干預(yù)不是過(guò)多，而是錯(cuò)位。而在有些行業(yè)，市場(chǎng)化程度較低，政府通過(guò)審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列的手段牢牢地控制著市場(chǎng)，這些領(lǐng)域的主要問(wèn)題就是公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)過(guò)大了。中國(guó)如此巨大，歷史遺留問(wèn)題如此復(fù)雜，所以我們對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況萬(wàn)萬(wàn)不可只是簡(jiǎn)單的描述，而是要實(shí)事求是的考察，針對(duì)不同的情況得出不同的結(jié)論。
一、中國(guó)的市場(chǎng)化程度現(xiàn)狀的復(fù)雜性
中國(guó)的漸進(jìn)式改革造就了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)總體的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但中國(guó)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中采取了漸進(jìn)主義的模式，而不是大爆炸或休克療法。中國(guó)的改革是分步進(jìn)行的，由淺入深、先易后難、從點(diǎn)到面。這樣的改革避免出現(xiàn)大的沖擊，保持了社會(huì)的穩(wěn)定，但是很多艱難的問(wèn)題也遺留了下來(lái)，許多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題沒(méi)有解決，包括私有化、金融和貿(mào)易自由化等等；由于改革是從點(diǎn)到面，因此某些行業(yè)、某些地區(qū)的市場(chǎng)化程度高，而有些市場(chǎng)化程度則低。
1．總體市場(chǎng)化水平根據(jù)《2010年中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》（見(jiàn)表1）綜合現(xiàn)今主流統(tǒng)計(jì)結(jié)果會(huì)發(fā)現(xiàn)這些指數(shù)中近70％的指標(biāo)顯示我國(guó)的總體市場(chǎng)化水平處于中等市場(chǎng)化程度（請(qǐng)和中等發(fā)達(dá)程度區(qū)分開(kāi)來(lái)）。不管是政府的數(shù)據(jù)還是學(xué)術(shù)研究，近十年來(lái)③，大家比較贊同的是我們國(guó)家的市場(chǎng)化程度在60%～75%之間。
2．行業(yè)市場(chǎng)化水平經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)為，行業(yè)市場(chǎng)化，主要是通過(guò)行業(yè)的非國(guó)有化程度，即各行業(yè)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的占比來(lái)衡量。一般用非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)在崗職工人數(shù)占行業(yè)在崗職工人數(shù)的比重來(lái)衡量該行業(yè)的市場(chǎng)化程度。根據(jù)《2010年中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》可以看出，市場(chǎng)化水平高的行業(yè)基本上是制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)（均超過(guò)45％）；而金融保險(xiǎn)業(yè)（35.7％）、公用事業(yè)，比如電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)（22.8％）、郵電通訊（14.8％）以及交通運(yùn)輸中的鐵路運(yùn)輸（4.3％），還有文化產(chǎn)業(yè)如體育（7.5％）、教育文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)（4.3％）等，市場(chǎng)化程度都要低得多。顯然，在這些壟斷型行業(yè)中，市場(chǎng)化程度還是非常之低的。綜合以上分析，對(duì)當(dāng)前行業(yè)市場(chǎng)化的總體判斷是：制造業(yè)市場(chǎng)化程度最高，服務(wù)業(yè)中的金融保險(xiǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等，市場(chǎng)化程度還很低。
3．地域市場(chǎng)化水平中國(guó)各地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程非常不平衡。這從國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所的NERI指數(shù)可明顯地看出來(lái)。2000年排名前10位的，除了安徽，其他都是廣義的東部沿海地區(qū)。總體而言，市場(chǎng)化程度，西部最低（4.71），中部次之（5.47），東部最高（7.16）。而且，東部與中部的差距比中部與西部的差距要大得多。
二、中國(guó)市場(chǎng)化程度的復(fù)雜性與轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)
從上面的分析可以看出來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育情況是極為復(fù)雜的，不能簡(jiǎn)單地用市場(chǎng)化程度高或者不高來(lái)概括。“中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠成熟”這一基本判斷是正確的，但是在研究時(shí)，特別是要以這一事實(shí)作為研究基礎(chǔ)時(shí)，應(yīng)該區(qū)別情況，具體對(duì)待。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，總的來(lái)說(shuō)中國(guó)的市場(chǎng)化水平已經(jīng)達(dá)到一定的水平。不過(guò)需要我們經(jīng)濟(jì)法研究者注意的是，掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)依舊是國(guó)字當(dāng)頭。在這些行業(yè)中，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻苛刻、行政干預(yù)很強(qiáng)，自由競(jìng)爭(zhēng)較弱。而在一些行業(yè)，如輕工業(yè)行業(yè)或者服務(wù)餐飲行業(yè)，市場(chǎng)化程度較高；從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)市場(chǎng)化程度較高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)市場(chǎng)化程度低。另外，需要注意的還有，政府管理錯(cuò)位和錯(cuò)誤的行政干預(yù)并不代表行政干預(yù)強(qiáng)（依法的行政干預(yù)），很多干預(yù)都是粗暴的、過(guò)度自負(fù)的違法干預(yù)。
1．轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法要區(qū)分不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取不同的措施很明顯，某些行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度高，市場(chǎng)在資源調(diào)配中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些弊端暴露的較為明顯。在這些領(lǐng)域，政府管制軟弱無(wú)力放縱了市場(chǎng)的缺陷。比如餐飲業(yè)，一般來(lái)說(shuō)會(huì)有一二十個(gè)監(jiān)管單位對(duì)其進(jìn)行管理，但是依舊保證不了食品的安全性，保證不了餐具的衛(wèi)生，保證不了消費(fèi)者不被宰價(jià)。這些領(lǐng)域，顯然不是要減少政府的公權(quán)力的，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法授權(quán)，保證公權(quán)力被正確地執(zhí)行。在這些領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法依舊要注意控制市場(chǎng)的缺陷性，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、防止可能發(fā)生的壟斷。而在有些領(lǐng)域，權(quán)利在資源配置中起著主要的作用。在這些領(lǐng)域，就要凸顯轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的控權(quán)功能，限制對(duì)政府授權(quán)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法的控權(quán)的功能和行政法比起來(lái)弱很多，控權(quán)主要還是要由行政法來(lái)實(shí)施，經(jīng)濟(jì)法主要是注意控制對(duì)權(quán)利的授予。不過(guò)筆者同時(shí)也認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的控權(quán)功能并不一定非要表現(xiàn)的如行政法一般，體現(xiàn)在具體的控權(quán)行動(dòng)之中，經(jīng)濟(jì)法如能在制定相關(guān)行業(yè)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)章時(shí)，將控制授權(quán)的理念運(yùn)用其中，在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分強(qiáng)調(diào)和信任市場(chǎng)對(duì)資源的配置能力，減少對(duì)政府的授權(quán)也是一種控權(quán)表現(xiàn)。
2．轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法要和民法、行政法聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮培育市場(chǎng)控制公權(quán)力的功能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較為完善的領(lǐng)域，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)缺陷的問(wèn)題。但是當(dāng)這些缺陷暴露時(shí)，往往看不到政府發(fā)揮應(yīng)有的功能。法律對(duì)于政府如何管控市場(chǎng)是有規(guī)定的，即便這些規(guī)定有些還有不完善，不夠成熟之處，但在嚴(yán)格執(zhí)行之下，大部分問(wèn)題應(yīng)該足以解決。如老百姓關(guān)注的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等問(wèn)題，并不是由于政府公權(quán)力的管制太強(qiáng)而產(chǎn)生的，而是由于政府監(jiān)管的錯(cuò)位而產(chǎn)生，只能說(shuō)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法行政。在政府公權(quán)力不作為或者濫用時(shí)，行政法應(yīng)該是控權(quán)的主要力量。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全的領(lǐng)域，制定的法律賦予公權(quán)力過(guò)大的干預(yù)市場(chǎng)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)法的控權(quán)作用就應(yīng)該凸顯出來(lái)了。
結(jié)語(yǔ)
上述中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的復(fù)雜性恰恰是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的生動(dòng)寫(xiě)照，也正說(shuō)明了呼喚符合中國(guó)國(guó)情的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的迫切要求。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)是為我國(guó)特殊時(shí)期的經(jīng)濟(jì)立法指明方向，為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)尋找一個(gè)解決之道。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法是中國(guó)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展歷程上走的一個(gè)“必要的彎路”，但是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法最終要回到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法的范式上面去，只不過(guò)是在中國(guó)的轉(zhuǎn)軌國(guó)情結(jié)束之后。但轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法并不只是很被動(dòng)的等著這個(gè)進(jìn)程的結(jié)束，而是積極地參與到這個(gè)進(jìn)程中去，并且要加速這個(gè)進(jìn)程。
作者：曾威 單位：中南大學(xué) 法學(xué)院