一、準(zhǔn)確把握民生水利三個功能之間的關(guān)系

云南農(nóng)村民生水利是服務(wù)農(nóng)民的生存、生活、發(fā)展的水利事業(yè)。從這個意義上講，云南農(nóng)村民生水利有三個功能：一是農(nóng)民的生存保障；二是農(nóng)民的生活保障；三是農(nóng)民的發(fā)展保障。其中，保障農(nóng)民的生存是云南農(nóng)村民生水利建設(shè)最基本的和首要的要求，集中體現(xiàn)在飲水安全。如果水利發(fā)展保障不了農(nóng)民的生存，其他方面的工作都是徒勞的，因?yàn)檗r(nóng)村水利發(fā)展失去了服務(wù)的對象———農(nóng)民。而保障農(nóng)民生活是高于生存，但又與生存具有緊密聯(lián)系的水利事業(yè)。生存在一定意義上講是最低的最起碼應(yīng)該維持的生活水平，即人體本身對水資源的需求是長久不變的。而生活與農(nóng)民生活習(xí)慣、生活方式及生活水平相關(guān)并隨之變化，總體上呈一種高需求、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展態(tài)勢。發(fā)展保障是為農(nóng)民的生產(chǎn)活動提供基本保障，保障農(nóng)民以水資源為生產(chǎn)資料和必要條件來開展的生產(chǎn)活動，與農(nóng)民的生產(chǎn)活動息息相關(guān)。在民生水利建設(shè)中，保障農(nóng)民的生存、生活、發(fā)展三個方面的內(nèi)容是同時推進(jìn)的，但一旦三方發(fā)生矛盾，就需要做出重點(diǎn)有別、先后有序的抉擇。

如干旱發(fā)生時，一般先保生存、再保生活，最后才保發(fā)展。現(xiàn)實(shí)中，我們一般把生存并入生活之中，所以，當(dāng)三者發(fā)生矛盾時，一般“先保人飲，再保生產(chǎn)”，以此來解決水資源短缺和水利服務(wù)之不足。現(xiàn)階段，云南農(nóng)村民生水利仍然滿足不了農(nóng)民生存、生活、發(fā)展的需求，主要原因有三：一是區(qū)域性、季節(jié)性水資源短缺；二是水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，水資源利用率低；三是水利服務(wù)機(jī)制不完善，水資源調(diào)配不合理。在這樣的背景下，要充分發(fā)揮民生水利在農(nóng)村發(fā)展中的保障功能，關(guān)鍵在于加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高水資源利用率；同時完善水利服務(wù)機(jī)制，合理調(diào)配水資源，緩解區(qū)域性、季節(jié)性水資源短缺問題。

二、正確處理民生水利與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系

云南農(nóng)村民生水利發(fā)展既受制于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，也受制于自然地理等因素，尤其是以森林生態(tài)系統(tǒng)及水環(huán)境為核心的生態(tài)因素，因此需要協(xié)調(diào)處理好兩組關(guān)系：民生水利與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系；民生水利與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)處理好前者的關(guān)系，一方面，要求水利發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求；同時要求水利發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，適應(yīng)水旱作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的技術(shù)革新。另一方面，水利發(fā)展必須服務(wù)于農(nóng)民的生活需求，隨著農(nóng)民生活水平的提高及對水資源和水利服務(wù)的需求而調(diào)整，否則，“水利短板”將阻礙云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。反過來，需要根據(jù)農(nóng)村民生水利發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來選擇適宜的產(chǎn)業(yè)，否則，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及結(jié)構(gòu)不合理，將打破農(nóng)村水利服務(wù)及水資源分配的平衡，加劇水利與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)干旱。協(xié)調(diào)處理好后者的關(guān)系，核心在于處理好民生水利建設(shè)與森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，以及水環(huán)境治理之間的關(guān)系。

一般來說，森林覆蓋率越高、森林生態(tài)系統(tǒng)越完善，對水資源調(diào)節(jié)所起的正面作用越大；反之，調(diào)節(jié)功能將退化，加劇區(qū)域性水資源分布的不平衡。因此，需要在水資源充沛時，加快森林生態(tài)建設(shè)，修復(fù)和完善森林生態(tài)系統(tǒng)對水資源的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)區(qū)域間水資源分布的平衡。此外，近年云南主要河流近40%的水體受到嚴(yán)重污染，九大高原湖泊中的異龍湖、星云湖、滇池外海、杞麓湖和草海長年處于中度和重度污染狀態(tài)，水環(huán)境呈惡化趨勢。在農(nóng)村民生水利建設(shè)中，必須跳出水利建設(shè)本身，從水環(huán)境的戰(zhàn)略高度出發(fā)，通過水污染源的清理、水資源循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)造一個良好的水環(huán)境，促進(jìn)水資源循環(huán)更新。

三、全面把握民生水利建設(shè)的基本內(nèi)容

從現(xiàn)階段云南農(nóng)村民生水利發(fā)展的實(shí)際及水利功能出發(fā)，農(nóng)村民生水利建設(shè)應(yīng)“四位一體”。

①防災(zāi)減災(zāi)。云南全省每年受旱面積約占播種面積的30％，1/4左右的耕地遭受洪水威脅。無雨旱，有雨澇，旱澇交替頻繁，使人們的生產(chǎn)、生活面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。21世紀(jì)以來，干旱和洪澇對云南農(nóng)民的生命財產(chǎn)造成了較大的影響。2000—2011年的12年間，云南因干旱和洪澇災(zāi)害造成的損失高達(dá)807.94億元，年均損失高達(dá)67.33億元，干旱和洪澇災(zāi)害已經(jīng)成為影響云南農(nóng)民生存、生活、發(fā)展的一個重要因素。面對這樣的客觀現(xiàn)實(shí)，把防災(zāi)減災(zāi)放到農(nóng)村民生水利建設(shè)的首要位置，是各級黨委政府關(guān)注民生的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，能夠有效地保障廣大農(nóng)村群眾的生命財產(chǎn)安全，使廣大人民群眾面對災(zāi)害不慌亂、不懼怕；保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常、有序進(jìn)行，確保糧食安全和其他基本農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

②飲水安全。云南農(nóng)村飲水安全問題突出。首先，水質(zhì)安全問題仍然突出。許多縣市的部分地區(qū)農(nóng)村飲用水氟化物含量普遍偏高。此外，砷污染在全省呈零星分布，個別縣市污染嚴(yán)重。其次，農(nóng)村飲水困難問題一直沒有得到徹底解決。云南飲水困難群體主要有兩種類型：一是工程性缺水導(dǎo)致飲水困難，主要分布在滇東喀斯特地貌地區(qū)，因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)難度大，水資源滲漏嚴(yán)重，導(dǎo)致工程性蓄水不足及飲水困難。二是資源性缺水和飲水困難。2006—2011年，云南農(nóng)村因旱導(dǎo)致的飲水困難人口累計高達(dá)2193.98萬人，年均有365.66萬人因旱出現(xiàn)飲水困難，占云南農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上，如果扣除每年600萬以上的外出打工者，飲水困難人口比例接近20%；因旱導(dǎo)致1201.31萬頭大牲畜飲水困難，年均有200.22萬頭大牲畜因旱出現(xiàn)飲水困難。面對這樣的現(xiàn)實(shí)，保障農(nóng)民生存，改善農(nóng)民生活，消除飲水引起的健康問題，把飲水安全放在云南農(nóng)村民生水利建設(shè)的優(yōu)先位置，讓群眾喝上放心水、安全水，是各級黨委政府重民生、保健康，滿足農(nóng)村群眾基本生活需求的民生工程。

③農(nóng)田水利。云南農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“雷響田”遍布山區(qū)、半山區(qū)，靠天吃飯耕地比例大，農(nóng)業(yè)水利化程度僅達(dá)到38%，比全國平均水平50%低12個百分點(diǎn)。同時，水資源與耕地等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素布局極不匹配，占全省土地面積6%的壩區(qū)，集中了2/3的人口和1/3的耕地，但水資源量只有全省的5%。建設(shè)農(nóng)村民生水利要始終把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在基礎(chǔ)性地位，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展。

④水能開發(fā)與移民安置。云南省境內(nèi)河流眾多，流域面積在100km2以上的河流有908條，分屬長江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江和伊洛瓦底江六大水系，全省年水資源總量2222億m3，排全國第三位，人均水資源占有量近5000m3，水能開發(fā)綜合效益大。合理開發(fā)農(nóng)村水電是充分利用可再生資源優(yōu)勢、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，也是切實(shí)解決無電缺電人口的用電問題、改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、走可持續(xù)發(fā)展道路的重要措施。妥善解決水能開發(fā)移民安置問題，是重民生的具體實(shí)踐。

現(xiàn)階段，防災(zāi)減災(zāi)、飲水安全、農(nóng)田水利、水能開發(fā)與移民安置成為云南農(nóng)村民生水利建設(shè)的主要內(nèi)容，與保障農(nóng)民的生存、生活、發(fā)展三個功能一致。在“四位一體”的建設(shè)內(nèi)容中，防災(zāi)減災(zāi)涉及農(nóng)民的生存安全，處于首要位置；飲水安全與農(nóng)民的生存和健康相關(guān)，因此處于優(yōu)先位置。由于地處內(nèi)陸邊境，漁業(yè)不發(fā)達(dá)，因此，農(nóng)田水利成為保生產(chǎn)、促發(fā)展的基礎(chǔ)性措施，處于基礎(chǔ)性位置。而水能開發(fā)與移民安置，是促進(jìn)區(qū)域性農(nóng)村快速發(fā)展，為農(nóng)民提供生活能源的重要措施，在云南農(nóng)村民生水利建設(shè)中處于重要位置。

作者：崔江紅 單位：云南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所