一、陜北黃土高原地區(qū)水利建設(shè)存在的主要問題

陜北黃土高原地區(qū)至今仍是世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，水土流失總面積45.4萬km2，多年平均輸入黃河泥沙約16t。嚴(yán)重的水土流失威脅著黃河下游防洪安全，造成生態(tài)環(huán)境惡化，制約社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。分析陜北黃土高原地區(qū)水利建設(shè)當(dāng)前存在的主要問題，主要有以下幾點(diǎn):

1.投入長期不足陜北黃土高原所在地區(qū)，長期欠發(fā)達(dá)，本需要國家更多的財政支持。但由于建國后國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)原因，在水利建設(shè)上，財政投入長期不足，水利設(shè)施日顯薄弱，水利設(shè)施老化失修和水資源利用效率低的問題日益突出，抗御水旱災(zāi)害能力明顯下降。20世紀(jì)90年代中期以來，盡管中央和地方政府加大了水利設(shè)施投資力度，但相對于需求仍是杯水車薪。

2.缺乏頂層設(shè)計和政策配套推動水利建設(shè)科學(xué)發(fā)展，必須要有有效的制度和政策保障，否則很難達(dá)到預(yù)期收益。傳統(tǒng)水利建設(shè)沒有系統(tǒng)理念，缺乏頂層設(shè)計，主要基于供給面的管理思想體系，運(yùn)用工程和技術(shù)手段來解決水資源短缺問題。“就水治水、就河治河、就事論事”，雖然堅持不懈地建成了一批防洪工程、灌溉工程和水資源配置工程，但工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益發(fā)揮十分有限。

2011年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀(jì)以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。陜北黃土高原地區(qū)應(yīng)該以此為指南，加快水利建設(shè)的頂層設(shè)計。

3.水利建設(shè)的管理、科研體制改革遲緩在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我們形成了黨委政府主導(dǎo)下的多個行政部門共同管水、治水工作機(jī)制，在一定時期，確實(shí)發(fā)揮出了良好的作用。但進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，隨著格局調(diào)整和利益的多元化，這種管理體制日現(xiàn)弊端。同時，對水利建設(shè)的科研工作重視還不夠，簡單引進(jìn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的治水新理念與新技術(shù)，也難以回避陜北黃土高原地區(qū)的差異，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的水利科技研究仍面臨著很大困難。這需要以立法的方式進(jìn)一步強(qiáng)化和明確各個陜北黃土高原水利管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和職能，逐步建立由利益相關(guān)方參與的民主、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的新型流域管理機(jī)構(gòu)；要進(jìn)一步改革水利科研管理體制，從基礎(chǔ)理論、應(yīng)用科學(xué)與應(yīng)用技術(shù)三個層次上，全面加強(qiáng)水利科技的研究。

二、用“四位一體”模式推進(jìn)陜北黃土高原水利建設(shè)

陜北黃土高原水利建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既需要從技術(shù)上等微觀層面來解決現(xiàn)在存在的問題，但更需要有宏觀的戰(zhàn)略指導(dǎo)，筆者建議，要通過國家政策、省市政府、社會和當(dāng)?shù)孛癖?ldquo;四位一體”的模式來進(jìn)一步加強(qiáng)黃土高原水利建設(shè)。

（1）繼續(xù)積極爭取國家政策支持，大力加快南水北調(diào)、東引西調(diào)工程的建設(shè)。陜北是我國重要的能源重化工基地，水資源嚴(yán)重短缺成為發(fā)展中面臨的最大制約因素。要抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的歷史戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住黨中央、國務(wù)院加快水利改革發(fā)展的歷史機(jī)遇期，突出重點(diǎn)，規(guī)劃項(xiàng)目，主動積極做好匯報溝通，積極爭取國家政策和財政支持，大力推進(jìn)陜北地區(qū)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

當(dāng)前是要爭取支持，大力加快南水北調(diào)、東引西調(diào)工程的建設(shè)。黃河在我省全長720公里，陜北段多年徑流量240億m3～260億m3，豐富的水資源為引黃工程穩(wěn)定可靠的水源。加大黃河引水工程的建設(shè)力度，已成為解決陜北水問題的必由之路。建設(shè)延安延川黃河引水和榆林大泉黃河引水工程，加上陜北在建的王圪堵、南溝門水庫，能共同為陜北能源重化工基地建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的水資源支撐。

（2）落實(shí)各級黨委和政府責(zé)任，推動水利建設(shè)工作制度化、科學(xué)化。加快解決陜北水問題任重道遠(yuǎn)，同時也迎來了前所未有的重大機(jī)遇。近年來，省、市各級黨委、政府對陜北黃土高原地區(qū)水利建設(shè)高度重視，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，取得了重要成效。各級各有關(guān)部門要密切配合，分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，著力解決水利改革發(fā)展中的困難和問題。當(dāng)前，省上在渭河整治成功開局、引漢濟(jì)渭工程全線加快建設(shè)、漢江治理前期工作強(qiáng)力推進(jìn)之后，要進(jìn)一步統(tǒng)籌全省水利建設(shè)，把陜北水資源通配統(tǒng)管、解決陜北水資源緊缺的問題作為全省水利建設(shè)最為緊要的任務(wù)。陜北地區(qū)要積極適應(yīng)今后一個時期大規(guī)模的水利建設(shè)的需要，切實(shí)加強(qiáng)對水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要在陜北地區(qū)財政好轉(zhuǎn)的情況下，加快推進(jìn)水利科學(xué)化、信息化建設(shè)，引領(lǐng)水利的現(xiàn)代化。要堅持“以人為本、人水和諧”的思想，突出生態(tài)文明，做好頂層設(shè)計，制定一套完整可行的理論體系，積極推動水利建設(shè)。要因地制宜走出一條具有陜北特色的水利發(fā)展路子，為陜北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增長以及整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定一個堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）積極爭取社會各種資金投入。國家和省上近年來用于水利建設(shè)的專項(xiàng)資金投入不斷加大，但是眾多規(guī)劃中的水利項(xiàng)目建設(shè)仍然不能及時實(shí)施，資金欠缺成為水利項(xiàng)目建設(shè)的“瓶頸”。要擴(kuò)大宣傳力度，動員全社會的力量共同來建水利。要切實(shí)強(qiáng)化工作措施，加大招商引資力度，多渠道、多層次籌集資金，重點(diǎn)傾斜，加快水利建設(shè)步伐，推動陜北地區(qū)水利建設(shè)再上一個新的臺階，實(shí)現(xiàn)民生工程和水利工程的雙贏。

作者：馬旭華 單位：靖邊縣水電隊(duì)