教育部2000 年2 號文件《教育部關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》中提出“培養(yǎng)擁護黨的基本路線，適應生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高等技術(shù)應用型專門人才”，重點突出“高等技術(shù)應用”；2005 年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，“以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才”，筆者認為前者由中職教育和職業(yè)技能培訓承擔，后者無疑由高等職業(yè)教育完成，重點突出“技術(shù)與能力”。2006 年教育部16 號文件《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》（以下簡稱《意見》）中又提出“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學結(jié)合發(fā)展道路，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)千百萬高素質(zhì)技能型專門人才”，重點突出“高素質(zhì)與技能”。顯然，從政策層面上看，高職教育人才培養(yǎng)目標已經(jīng)清晰可見，其目標內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1. 以就業(yè)為導向。以就業(yè)為導向的現(xiàn)代高職教育理念已經(jīng)被普遍接受，而且日益滲透到高職教育教學實踐的方方面面。實際上，早在1917 年，著名教育家黃炎培先生就提出職業(yè)教育的目標有三：“為個人謀生之準備，一也；為個人服務(wù)社會之準備，二也；為世界、國家增進生產(chǎn)力之準備，三也。”1934 年經(jīng)中華職業(yè)教育社修訂：“職業(yè)教育目的：一為謀個性之發(fā)展；二為個人謀生之準備；三為個人服務(wù)社會之準備；四為國家及世界增進生產(chǎn)力之準備。”基于上述認識，黃炎培把職業(yè)教育的終極目標確定為“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”。黃炎培先生對職業(yè)教育目的的論述，既注重了低層次的“謀生”，又注重高層次的“樂業(yè)”，實現(xiàn)了“謀生”與“樂業(yè)”的統(tǒng)一，這不但在當時的社會政治和經(jīng)濟背景下有著深遠的意義，而且在高職教育高度發(fā)達的今天仍然有著現(xiàn)實的意義。當然，高等職業(yè)教育是服務(wù)于社會和經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。當勞動者素質(zhì)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和競爭力提高的瓶頸時，傳統(tǒng)高等教育那種重學術(shù)、輕技術(shù)，重理論、輕應用，重知識、輕能力的培養(yǎng)模式，日益顯露出它的弊端。隨著新材料和新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，社會經(jīng)濟關(guān)系和活動的多元化，市場對高素質(zhì)、高技能人才的需求不斷凸顯，社會不但需要傳統(tǒng)意義上的學術(shù)型、工程型人才，同樣需要技術(shù)型、技能型人才，所以將培養(yǎng)“高素質(zhì)、高技能應用型人才”作為高職院校辦學目標定位，是高職教育對現(xiàn)代經(jīng)濟生活的一種對接與呼應。
2. 職業(yè)素質(zhì)與崗位能力。目前，我國的高職教育對培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)與崗位能力缺乏全面的理解，重專業(yè)技術(shù)能力培養(yǎng)，輕職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的情況比較突出。一方面，由于我國高等職業(yè)教育發(fā)展歷史較短，又面臨著提高學生職業(yè)能力的艱巨任務(wù)，因而自覺不自覺地出現(xiàn)了重專業(yè)技能、輕職業(yè)素質(zhì)，重崗位實用、輕人的長遠發(fā)展的狀況，似乎高職教育就是中職教育簡單的高移，導致高職學生后勁不足的現(xiàn)象。另一方面，思想認識上的不足是產(chǎn)生上述問題更深層次的原因。首先，職業(yè)教育從它的誕生之日起就帶上了平民化的烙印，更多地賦予了工具教育和實用教育的職能，看不到高等教育大眾化后高等職業(yè)教育的重要作用。受此觀念的影響，至今各高職院校對自己所肩負的育人使命還缺乏深刻的認識，對如何以全面的職業(yè)能力為目標來培養(yǎng)學生缺乏有效的研究。其次，在加強技能訓練的同時，沒有深刻認識到職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成對職業(yè)能力形成的巨大作用和深遠意義。再次，受市場經(jīng)濟帶來的實用主義思想的影響，使得這一問題更為突出。“高素質(zhì)技能型”培養(yǎng)目標的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在職業(yè)素質(zhì)與崗位能力中，是高職教育培養(yǎng)目標的核心所在。從語言學、心理學、教育學的角度分析，“素質(zhì)除與生俱來的一系列解剖生理特點外，還應當包括其后天習得的一系列品質(zhì)”。然而，對于高職生而言，從事職業(yè)的素質(zhì)與崗位能力又包括哪些要素呢？從職業(yè)教育理論分析，一般認為它是由從業(yè)人員履行某類職業(yè)崗位職責所需的職業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和心理品質(zhì)等要素組成的。筆者認為作為高職學生應具有的職業(yè)素質(zhì)主要包括職業(yè)道德和身心品質(zhì)。職業(yè)道德是指人們在職業(yè)活動中所反映出來的思想道德品質(zhì)的修養(yǎng)、狀況和水平；身心品質(zhì)是指從業(yè)人員在工作過程中所需的健康體魄和良好心理品質(zhì)，如愛崗敬業(yè)、謙虛好學、吃苦耐勞、誠信品質(zhì)等。雖然職業(yè)道德和身心品質(zhì)是個體在社會職業(yè)活動過程中逐步形成的，但學校教育對勞動者職業(yè)基本素質(zhì)的形成有舉足輕重的作用。崗位能力主要就是從業(yè)人員履行崗位職責時所需的專業(yè)技能和實踐技術(shù)，主要包括職業(yè)意識和職業(yè)技能。職業(yè)意識是指職業(yè)所要求的工作意識，包括團體意識、溝通意識等。職業(yè)技能是指畢業(yè)生走上工作崗位所需的從業(yè)能力，包括專業(yè)知識和操作技能、運用方法能力水平等。職業(yè)素質(zhì)與崗位能力是從業(yè)人員生存和發(fā)展所必須具備的核心能力。
3. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力。“高素質(zhì)、高技能”培養(yǎng)目標的更高層次要求是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力的培養(yǎng)，實際上，以就業(yè)為導向的高職教育辦學目標中，包含了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求，表現(xiàn)在學生對新事物和真知灼見的強烈追求欲望及科學精神、想象能力的結(jié)合而形成的勇于開拓的精神，它需要比較扎實的知識經(jīng)驗積累、科學的思維方法和實踐能力，還需要一定的心理品質(zhì)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力對大學生全面發(fā)展成才，應對當前社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，顯得尤為重要。在高職教育中培養(yǎng)和鼓勵學生具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識和能力，是培養(yǎng)目標的重要方面。
二、“高素質(zhì)、高技能”高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標的選擇原則
1. 人才培養(yǎng)與市場需求相適應原則。在市場經(jīng)濟條件下，高職院校畢業(yè)生就業(yè)實行雙向選擇，要解決人才培養(yǎng)效果與市場需求間存在距離的問題，高職院校在確定專業(yè)設(shè)置和專業(yè)培養(yǎng)目標時，就必須密切關(guān)注人才市場的變化，根據(jù)區(qū)域及行業(yè)的實際情況，選擇人才培養(yǎng)的目標市場。人才培養(yǎng)目標不僅是教育部門和學校的事，而且要廣泛征求行業(yè)、企事業(yè)單位等用人單位的意見，同時還要充分聽取學生及其家長的意見，對人才培養(yǎng)目標的價值取向進行綜合、權(quán)衡。
2. 人才培養(yǎng)與職業(yè)標準相符合原則。高等職業(yè)教育培養(yǎng)職業(yè)化人才，在選擇培養(yǎng)目標和制定培養(yǎng)規(guī)格時必須依據(jù)職業(yè)標準。高職人才培養(yǎng)目標的選擇要與職業(yè)標準相匹配，這有利于培養(yǎng)適銷對路的人才，更有利于現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)化人才的培養(yǎng)進程。高職院校在教育實踐中提倡產(chǎn)學合作，學校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系，實行“雙證制”（畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書）等，體現(xiàn)了培養(yǎng)目標與職業(yè)標準相符合的原則。
3. 人才培養(yǎng)與相關(guān)行業(yè)相一致原則。現(xiàn)代職業(yè)教育理論認為，高職人才培養(yǎng)目標，如果只是針對比較狹隘的工作崗位，使學習者為某一職業(yè)做準備，是遠遠不夠的。隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，職業(yè)種類變更速度加快，工作內(nèi)容和工作性質(zhì)也發(fā)生了變化，這對從業(yè)者的職業(yè)知識、技能、態(tài)度提出了更加寬泛的要求，他們必須具備比較寬泛的職業(yè)知識、技能和態(tài)度，才能完成職業(yè)工作任務(wù)。所以，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)要針對相關(guān)行業(yè)或職業(yè)崗位群，使從業(yè)人員有較大彈性的、可廣泛遷移的職業(yè)能力，使之適應不斷變化的職業(yè)要求。
三、“高素質(zhì)、高技能”高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標的確定依據(jù)
1. 現(xiàn)代企業(yè)管理對職業(yè)化人才需求。從企業(yè)管理理論分析，目標就是想要達到的一種狀態(tài)并伴隨著計劃和行動。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標也是如此。現(xiàn)代企業(yè)管理對職業(yè)化人才需求往往包含三層含義，一是要求從業(yè)人員有較高的職業(yè)素養(yǎng)，二是要求從業(yè)人員掌握相當程度的專業(yè)技能，三是職業(yè)化應有本行業(yè)的職業(yè)標準。企業(yè)職業(yè)化人才的來源主要是內(nèi)部培養(yǎng)和外部招聘。從外部情況看，高等職業(yè)教育培養(yǎng)職業(yè)化人才是市場選擇的結(jié)果，也就是說高職教育培養(yǎng)人才的目標必須符合職業(yè)化人才的內(nèi)涵要求。職業(yè)化人才一般分為管理類、專業(yè)類、技術(shù)類，管理類包括高層管理者和生產(chǎn)一線管理者；專業(yè)類包括會計、統(tǒng)計、營銷、法律、公關(guān)、秘書等；技術(shù)類包括工程設(shè)計、開發(fā)、維修、安裝、技術(shù)工種的操作等，這些人才需要專門的知識和技能，大部分職業(yè)崗位都應是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標市場的主要對象。
2. 行業(yè)職業(yè)標準變化和發(fā)展趨勢。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的行業(yè)職業(yè)已不能滿足社會生產(chǎn)和人民生活的需要，各種新興行業(yè)職業(yè)應運而生，知識的創(chuàng)新和技能的應用越來越多地體現(xiàn)在管理、服務(wù)、咨詢等領(lǐng)域。我國改革開放，加入WTO，貿(mào)易自由化、經(jīng)濟全球化等促進了行業(yè)職業(yè)的發(fā)展。一是制造業(yè)的發(fā)展，如家電、玩具、服裝、汽車等行業(yè)已初具規(guī)模，其技術(shù)創(chuàng)新的力度不斷加大，技術(shù)含量不斷增加，更需要技術(shù)型人才；二是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如旅游、物業(yè)管理、家政服務(wù)等行業(yè)的蓬勃發(fā)展，這些行業(yè)將需要越來越多的高素質(zhì)專用型的從業(yè)人員；三是新興行業(yè)悄然興起，如電腦軟件開發(fā)服務(wù)、心理情感咨詢、寵物醫(yī)生等不斷涌現(xiàn)，這些崗位也需要有一定專業(yè)知識又會操作的從業(yè)人員，高職教育要在深入分析行業(yè)職業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，把握好發(fā)展趨勢，從而有意識開發(fā)和選擇人才培養(yǎng)的目標市場。
3. 學生自身條件、潛力發(fā)展的優(yōu)勢。從管理學家們“摸高試驗”的理論證明，目標對于激發(fā)人的潛力有很大作用。就我國目前高校招生制度而言，高職院校的生源雖然沒有出類拔萃的理論知識基礎(chǔ)，但是技術(shù)能力及動手操作具有相當?shù)臐摿ΑＢ殬I(yè)技術(shù)教育人才層次的區(qū)分主要不在所掌握理論程度的高低，而是所掌握職業(yè)技術(shù)能力的強弱，學生在學習職業(yè)技術(shù)教育所提供的專業(yè)技術(shù)課程中，逐步養(yǎng)成職業(yè)技術(shù)能力①。因此，在制定人才培養(yǎng)目標中，更要注重學生的技能潛力發(fā)展，知識、技能、態(tài)度的發(fā)展目標要切合學生的實際。
四、“高素質(zhì)、高技能”高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標的市場定位
1. 市場需求變化的影響。在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代高職人才培養(yǎng)目標的定位，首先要根據(jù)市場的需求及變化的情況，找準高職教育培養(yǎng)目標的市場定位，要通過對人才需求情況的調(diào)查、人才供需情況統(tǒng)計分析，特別是通過對每年舉行的各種類型的人才洽談會交流會上的人才供需情況、錄用情況、專業(yè)相關(guān)程度等進行比較詳細的統(tǒng)計分析，了解勞動力的就業(yè)去向、新職業(yè)的形成及工作機會等情況，預測未來經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動力（人才）的需求并進行就業(yè)形勢的評估。其次也要考慮社會因素，如國家政策、人口、文化、競爭及個體等多方面的因素，進行綜合分析。如到外地就業(yè)，就要考慮能否融入就業(yè)地文化，做到入鄉(xiāng)隨俗等方面的因素。
2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和變化趨勢，來確定現(xiàn)代高職教育人才培養(yǎng)目標的定位方向。實際上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必將引起職業(yè)的變更和發(fā)展，這種變更和發(fā)展不僅是數(shù)量上的變化，更是質(zhì)的變化。我國一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由1978 年的28.1∶48.2∶23.7 變化為1999 年的17.7∶49.3∶33.0，②經(jīng)過“十五”規(guī)劃，三產(chǎn)要達到45%。③按照“十五”規(guī)劃要求，服務(wù)業(yè)增加值年均增加速度要適當快于國民經(jīng)濟的增長速度，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例應提高到36%。④由此可見，我國第二產(chǎn)業(yè)仍是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支柱，制造業(yè)的產(chǎn)品占了我國社會總產(chǎn)品的51.7%。⑤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級變化，凸顯了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理的要求及現(xiàn)實勞動力知識技能結(jié)構(gòu)的差距。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新等第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需求，都要以勞動力（人才）知識技能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為先決條件。目前我國的實際情況是缺乏一支具有了解現(xiàn)代科技知識并受過專門訓練的科技生產(chǎn)和技術(shù)操作人員隊伍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代受到人力資源影響而舉步維艱。同時，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的大幅度提高，人們就業(yè)的客觀需求，必將促進第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，因此，第二、三產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高職人才培養(yǎng)目標市場的定位方向所在。
3. 人才分類情況與高職教育定位。在我國，人才分類情況大致分為研究型、工程型、技術(shù)型和技能型等類型，高職教育作為高等教育的一個類型，培養(yǎng)面向產(chǎn)生、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才，通常所理解的是培養(yǎng)后兩類人才。另外，高職教育培養(yǎng)的技能目標與人才分類有關(guān)，同時要考慮培養(yǎng)人才對應的層次。他們之間的關(guān)系，見下圖。目前我國高職教育培養(yǎng)的人才定位在專科層次上，人才類型定位在技能型與技術(shù)型，技能目標是較強的操作能力和一定的技術(shù)能力，是由中國的國情和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的階段性所決定的。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，社會職業(yè)知識含量的提高，高新技術(shù)的廣泛應用，在產(chǎn)生、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要更高學歷層次的人才應該是發(fā)展趨勢，高職教育延伸到本科層次甚至研究生層次，培養(yǎng)人才的類型也延伸到工程型甚至應用研究型是可以期望的。實際上，我國現(xiàn)在已有的臨床醫(yī)學博士實際上就是一線高學歷應用型人才。
4. 崗位的技術(shù)含量。崗位的技術(shù)含量決定了人才培養(yǎng)目標的定位層次。職業(yè)教育目前只有中等職業(yè)教育（高中層次）和高等職業(yè)教育（專科層次）。《意見》明確了高等職業(yè)教育是高等教育的一個類型，高等職業(yè)教育要培養(yǎng)一批高素質(zhì)技能型人才，要求高職學生提高實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，說明隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，高等職業(yè)教育還會出現(xiàn)更高層次的職業(yè)教育，如本科層次甚至研究生層次是可能的。研究認為，人力資源的能力一般分為三個層次：體能（生理心理健康程度）、技能（掌握基本技能和生產(chǎn)流程的熟練程度）、智能（設(shè)計開發(fā)和創(chuàng)新的程度），其中體能是崗位的基本要求，而技能和智能體現(xiàn)了崗位的技術(shù)含量，三者對社會財富的貢獻程度的比例為1∶10∶100，我國的人力資源系數(shù)為7，而發(fā)達國家為25～40，⑥可見我國一線勞動者（技術(shù)工人）整體素質(zhì)不高已是不爭的事實。從制造業(yè)按技術(shù)劃分，以寧波市為例，2003 年以資源為基礎(chǔ)的占26%，低技術(shù)30%，中技術(shù)36%，高技術(shù)8%；2007 年以資源為基礎(chǔ)的占21.96%，低技術(shù)30.15%，中技術(shù)38.46%，高技術(shù)9.43%，⑦寧波的制造業(yè)仍以低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導，制造業(yè)結(jié)構(gòu)低度化比較顯著。從我國技術(shù)工人的層次結(jié)構(gòu)看，目前我國七千多萬技術(shù)工人中，高級工的比例仍然不高，大部分是初級工和中級工，在勞動力市場上，高級工總是供不應求，實際上這種狀況也大大影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級及產(chǎn)品質(zhì)量的提高。如果要滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須大幅度提高高級工的比例，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才、一大批創(chuàng)新人才，除了企業(yè)加大培訓力度以外，主要任務(wù)將落到高等職業(yè)教育肩上，高等職業(yè)教育任重道遠。