一、梯度稅收與環(huán)境按量消費相結合

在欠發(fā)達地區(qū)，對環(huán)境污染進行分梯次征稅。理想的情況是，政府將對企業(yè)的征稅，一部分轉化為環(huán)境稅。地方政府對稅收的天然追求，將督促企業(yè)加大環(huán)境投入，進行環(huán)境保護技術升級，從而達到環(huán)境保護的目的。梯度稅收難以將同行業(yè)但不同污染標準的企業(yè)完全區(qū)分，因而在有條件情況下，應分析企業(yè)污染物具體排放后，進行稅收計劃制定。

同時，在較發(fā)達地區(qū)，將環(huán)境消費計入企業(yè)成本，對能源消耗、碳排放、污染排放等按量進行核算消費。如目前在廣東、浙江等地大力推行的碳排放收費。稅收與環(huán)境消費相結合，將有效推動民間資本從污染性企業(yè)流向環(huán)保型企業(yè)，對環(huán)境保護起到十分積極的作用。

二、可交易的許可證形式

同行業(yè)的企業(yè)，相同規(guī)模下，對環(huán)境的負責是一樣的。如果，引進一個可量化可交易的環(huán)境排放許可證，同樣可將環(huán)境問題與成本掛鉤。例如碳排放權，允許企業(yè)將這一的權利進行買賣，進行污染控制。政府進行總量污染控制，并對企業(yè)根據(jù)實際規(guī)模進行分配。

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，鼓勵企業(yè)降低治理成本，減少污染物，實現(xiàn)污染物總量排放的降低，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。這樣做的優(yōu)勢是，政府只需宏觀安排碳排放總量，而將實際操作交給市場，只需履行規(guī)劃與監(jiān)督職能，減少審計投入。

三、B-O-T模式管理

在環(huán)境治理、污染物排放回收、節(jié)能投入上，總會出現(xiàn)某些環(huán)節(jié)，進行技術改造后，污染物變回原材料，或者因節(jié)能而減少能源投入，實現(xiàn)逐步回收成本的項目。但一次性的節(jié)能投入，令很多企業(yè)難以負擔。可引入B-O-T模式，如合同能源管理，由專業(yè)的公司對企業(yè)進行改造，并獲得產(chǎn)生的收益，到一定年限后，將該技術項目轉交給該企業(yè)。這樣的模式可實現(xiàn)多贏。主要的問題在于節(jié)能改造后利益分配的牽扯和被改造企業(yè)收益產(chǎn)生后進行扯皮的風險。該方式應形成模式，并由政府進行裁定與立法保護。具體實施，應該多方探討，取得最佳的方案。

四、財政補貼制度

財政補貼是對上述三類措施進行補充的方案。市場經(jīng)濟發(fā)展中，總會出現(xiàn)某些新型產(chǎn)業(yè)還沒獲得發(fā)展，已經(jīng)在市場競爭中處于下風，或者產(chǎn)業(yè)是國家大力提倡的環(huán)保項目，需引導資金進入，如太陽能、LED等；或者某些污染產(chǎn)業(yè)難以獲得利潤，但擁有較好的前景、擁有輻射作用或者在市場流通中有不可取代的地位，如鋼鐵、冶煉。

但這樣的企業(yè)，在某個特定的階段，在市場競爭中處于下風。這樣就需要政府需短期內通過財政補貼進行保護。同時，將污染企業(yè)獲得的收益，以各種形式補貼給環(huán)保企業(yè)，實際上可獲得很好的引導效果。

環(huán)境污染問題是現(xiàn)階段必須得到遏制的嚴肅問題。清晰明確的環(huán)境立法，成為當務之急。采用經(jīng)濟手段進行環(huán)境立法，可獲得良好的實際效果。但如何立法、如何落實，還需進一步討論。

作者：陳凱強 單位：南京大學法學院