任何一個國家，由于各地區的經濟條件、種族、性別、語言、宗教等社會因素的不同，導致了其國內地區間發展間的不均衡。源于此，義務教育發展不均衡的現象也普遍存在于世界范圍內，無論是發達國家還是發展中國家，都無一例外。又因為義務教育是一個國家發展的基石，它的均衡發展關乎國家的整體發展，這就使得各國都十分重視義務教育的財政投入，并且為致力于本國實現義務教育的均衡發展而努力。本文將對美國、英國、南非、韓國四國保障義務教育均衡發展的財政制度加以介紹，以期對我國推進義務教育均衡起到借鑒作用。

一、國外保障義務教育均衡發展的財政制度

1.美國保障義務教育均衡發展的財政制度

美國在均衡區域間義務教育財政供給方面的財政政策集中體現在兩個方面：一是聯邦政府推進區域義務教育財政均衡的各類專項轉移支付項目計劃。聯邦政府用于學區最大的義務教育撥款計劃是標題Ⅰ計劃，該計劃主要是為低收入學區成績不佳的學生提供教學幫助，使低收入家庭的孩子不因其家庭貧困而降低學業成績。這項撥款計劃的分配范圍很廣，全美大約有2／3的小學生得到此項撥款。聯邦政府撥款的第二部分為集中撥款，其目的是為貧困兒童集中的地區集中的地區提供額外補助，以滿足特殊需要。二是州政府推進學區間義務教育財政均衡的財政補助計劃。為彌補地方政府即學區政府的財力差異，美國州政府對下轄學區實行財政補助。衡量補助的指標主要有學區財產價值、學區財產稅率、學生數。從公立中小學系統的經費來源來看，美國聯邦政府分擔的經費比例在10%左右，州政府分擔的經費所占比例超過學區政府，接近50%。

針對城鄉義務教育均衡發展的不均衡狀況，美國聯邦政府通過設立“農村教育成就項目”，旨在通過對州和學區的差別性專項教育經費資助，幫助撥款不利的農村學區更有效地獲得和使用聯邦教育資金，改善農村學區的教育教學環境。除此之外，為緩解農村教師緊缺的問題，提高教師質量，聯邦政府也提供了招募教師專項資金。地方政府為保障農村學區學生完成義務教育，許多州的農村學校都根據學生情況差異提供各類的財政補貼，主要有為家長發放邊遠地區教育補貼，學生寄宿補貼，家長陪讀補貼等。

為加強薄弱學校建設，聯邦和州政府也施行了資金輔助計劃。聯邦主要是通過各種計劃、基金來輔助薄弱學校，如綜合學校改革論證計劃、閱讀優異法案計劃等。州政府主要通過州立法機構的撥款和設立的基金項目、專門的扶助計劃來扶持薄弱學校，如2000—2001年，得克薩斯州為教育服務中心共撥款9370萬美元，用于扶助薄弱學校。

2.英國保障義務教育均衡發展的財政制度

英國政府均衡區域義務教育財政供給能力的核心政策是建立中央直接撥款的學校。英國中小學的開辦和維持主要由地方政府負責。但中央政府為了加強對義務教育的控制，同時也有利于實施國家課程，根據《1988年教育改革法》的規定設置了新型的中央直接撥款的學校。根據該法規定，任何學生人數超過300人的公立學校都可以向中央教育主管大臣申請脫離地方教育行政當局的控制，成為直接撥款的公立學校。轉制后的學校直接接受中央政府的撥款，并在管理方面享有與獨立學校同樣的自主權。中央直接撥款公立學校政策的實施，隔斷了義務教育財政投入水平與地方經濟發展水平及教育財政供給能力的關聯性，從義務教育供給源頭保證了義務教育的均衡發展。

英國政府在改造薄弱學校方面，制訂了教育行動區計劃，并通過《1988年教育法》頒布實施。該項計劃立足于“不讓一所學校失敗的目標”，旨在幫助那些處于最不利地位的地區、教育標準低下的學校和學習成績不佳的學生擺脫困境。在改造教育行動區薄弱學校的過程中，英國政府采取了一系列有效的舉措：制定一系列的法律法規指導薄弱學校資格的認定、舉辦和考核；廣泛吸納社會企業和社會資金的投入，擴展薄弱學校改造的資金來源；在教育行動區內創辦“特色學校”，政府投入資金，推進優質教育資源共享等。

3.南非保障義務教育均衡發展的財政制度

南非政府主要是通過均衡分配公式促進區域間教育財政供給能力的均衡。均衡分配公式是根據國家收入中各省所占的份額對各省的收入進行分配，反映了幾個省級變量，包括學齡人口規模和公立學校學生入學數量、各省農村人口規模，以及根據貧困指標確定的社會保障金涉及的人口規模等。政府的均衡分配公式通過建立在相對需要和需要解決事項的基礎上在各省之間對全國收入進行分配，從而促進了各省之間的財政均衡和（南京師范大學教育科學學院，江蘇南京210097）李銀萍國外保障義務教育均衡發展的財政制度比較及啟示教育經費均衡。

南非均衡校際間義務教育的主要政策是建立“國家學校經費規范和標準”，通過教育預算分配實現均衡。“國家學校經費規范和標準”是建立在“需要”的基礎上的非人員經常性經費分配，目的是使學校非人員經費支出方面取得平等。1999年，“國家學校經費規范和標準”成為一項全國性政策，2005年南非對其進行修改，確保全國范圍內貧困程度相似的學校都能獲得相同的貧困傾斜投入，從而進一步縮小全國范圍內校際間教育資源分配差距問題，而不只是省內校際間均衡的問題。

4.韓國保障義務教育均衡發展的財政制度

韓國中央政府均衡區域間教育財政供給能力的財政政策主要是，依法由中央政府依據地方政府不同的標準財政需要和標準財政收入來分配的“國庫補助金”和“地方負擔金”。“國庫補助金”是依據《關于補助金的預算與管理的法律》的規定設立的經費補助。“地方負擔金”是由地方教育收入和地方政府的財政轉入金構成的地方教育經費。其最主要的部分是依據《地方教育財政交付金法》制定的“地方教育財政交付金”和依據《教育稅法》《地方教育轉入金法》制定的“轉入教育稅”。地方教育財政交付金是中央政府把地方設置、運營的教育機關和教育行政機關所需經費的全部或一部分，向地方教育當局的撥款。轉入教育稅是把教育稅撥給地方政府，讓地方政府用于教育機關及教育行政機關的運營的經費。