一、解決農(nóng)村土地細碎化問題的緊迫性

根據(jù)調查顯示，土地細碎化導致我國3%～10%左右的有效土地面積被浪費，使得生產(chǎn)每一頓谷物的勞動成本增加了115元左右，使得土地的生產(chǎn)率降低約15.3%。土地細碎化的問題，造成農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平降低，增加了農(nóng)民的勞動力投入，降低農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益，對糧食的產(chǎn)量帶來負面影響，給農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶來損失。此外，農(nóng)村土地細碎化問題阻礙農(nóng)業(yè)績效進一步的提升，對提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力帶來不利影響，已成為許多人的共識。因此，有必要采取有效的方法進行農(nóng)村土地細碎化問題的解決。

二、農(nóng)村土地流轉對于改善農(nóng)地細碎化的剖析

1、農(nóng)村土地流轉的形式

農(nóng)村土地流轉是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展至一定階段之產(chǎn)物，指的是農(nóng)村以家庭承包的土地通過合法形式，對承包權進行保留，對經(jīng)營權予以轉讓給其他農(nóng)戶或者一些經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)村土地流轉有助于現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的展開。當前，我國農(nóng)村土地流轉的類型主要有出租、互換、合作、入股等方式。在進行土地流轉過程中，需堅持農(nóng)戶自愿原則，并且需要到鄉(xiāng)級土地管理部門進行備案后，方可簽訂流轉合同。

2、建德市采取農(nóng)村土地流轉以改善農(nóng)地細碎化的實例

2009年，就推進農(nóng)村土地（不含林地）承包經(jīng)營權流轉實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營工作，建德市市委辦發(fā)文《中共建德市委辦公室建德市人民政府辦公室關于推進土地承包經(jīng)營權流轉實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》（〔2009〕24號）。在這份文件中，建德市市委辦明確指出，要通過創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營的機制，培育規(guī)模經(jīng)營主體，構建土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營的政策支撐和服務保障體系，進一步完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，提高土地利用率，給予資金補助，促進建德市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。對于創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營的機制的原則和方法，該文件中進行了明確說明。
  第一，要堅持“穩(wěn)制活田”，依法、自愿、有償，政策引導、規(guī)模經(jīng)營，分類指導、有序流轉的原則，推進土地承包經(jīng)營權流轉實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。第二，要因地制宜，積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉機制。其一，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，開展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。例如，在二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，土地還是農(nóng)民重要的收入來源和就業(yè)平臺的地方，要積極引導農(nóng)民按照自愿聯(lián)合、民主管理的要求，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，由農(nóng)民專業(yè)合作社通過“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一布局、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術和標準、統(tǒng)一品牌）等措施，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。其二，創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權流轉方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新土地流轉的方式。可繼續(xù)推行土地租賃，積極培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導經(jīng)營業(yè)主增加投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；積極推進土地股份合作制，建立土地股份合作社，年終土地收益按股保底分紅；積極探索土地銀行，通過招商引資，將土地(經(jīng)營權)再“貸”給有需求的經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地流轉和規(guī)模經(jīng)營。
  建德市通過農(nóng)村土地流轉進行農(nóng)地細碎化的改善，獲取了一定的成效。以行政面積僅為1.48平方千米，耕地面積為14.73公頃，人口數(shù)量為828人的城中村為例，2012年該村的農(nóng)村經(jīng)濟總收入為1550.9萬元，其中村集體經(jīng)濟收益為128.53萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的8.3%，獲得良好成效。2012年杭州市印發(fā)《杭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營項目及資金管理辦法(試行)》通知，要求積極鼓勵引導土地連片集中和整村流轉，加快杭州市的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，力爭到“十二五”期末，全市以土地流轉為主要形式的規(guī)模經(jīng)營面積達到8萬公頃以上。在政策的有力扶持下，建德市通過農(nóng)村土地流轉改善農(nóng)地細碎化的問題將得到更有成效的解決。

作者：方淑云 單位：浙江省建德市壽昌鎮(zhèn)人民政府